福建自贸试验区，“大胆闯、大胆试、自主改”

　　今年全国两会，政府工作报告两次出现“福建”字眼，均与“自由贸易试验区”相关。尤其是在部署2015年工作时，提出“积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地”，这让我省代表委员既深受鼓舞，更觉重任在肩。

　　就福建自贸试验区“大胆闯、大胆试、自主改”，我省代表委员纷纷畅谈感触、建言献策。

　　 最核心价值是制度创新

　　在筹建福建自贸试验区的过程中，就有我省代表委员参与其中。

　　去年11月，郭振家等12名驻闽全国政协委员赴上海考察学习，近距离感受上海自贸试验区。

　　“一走进试验区综合服务大厅，就看见墙上挂着‘法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为’的标语，这让大家印象深刻。”郭振家说，“通过考察，我们意识到自贸试验区不是过去那种‘跑马圈地’的工业园区，不是中央给钱、给政策的地方，它最核心的价值是制度创新。”

　　一年来，我省积极推进投资管理体制改革，促进通关贸易便利化，拓展金融领域开放，一份精心谋划的“改革清单”日渐清晰。

　　“在投资管理改革领域，我省已先行试点了一系列简化审批流程、放宽投资限制的创新举措，市场活力进一步激发。”杨益民代表说。

　　除通过复制上海自贸试验区创新制度、实施注册资本认缴登记制、推行“先照后证”等宽进政策外，去年9月起，我省还在福州、平潭、厦门三个片区启动“一口受理、一表申报、并联审批”模式，将原本企业注册“串联”的商务、工商、税务、质监等各部门流程变为“并联”。厦门片区还先行试点“三证合一、一照三号”核发，将企业注册所需的企业注册号、组织机构代码证号和税务登记证号集于一证，企业设立办照再提速……

　　“这些机制创新给企业带来的好处显而易见，让企业注册流程更加简化、投资领域更加拓展。”王晶委员说，“无论是简化审批手续，还是未来的负面清单，无不在发出一个声音——法无禁止即可为，这也是自贸试验区改革创新最核心的理念。”

　　王晶认为，自贸试验区的改革试点将倒逼政府转变职能，由重事前审批变为重事中事后监管。“由企业自己决定做什么，远比由政府规定企业可以做什么来得高效。就像政府工作报告所说的，要用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’。”

　　 要凸显福建的比较优势

　　关于福建自贸试验区的发展之路，我省的代表委员积极思考。

　　郭振家提出，福建自贸试验区要突出试验功能，立足与上海自贸试验区形成互补试验、对比试验，坚持区内率先突破、区外积极跟进，力争形成更多可复制可推广的经验。

　　“通过进一步简政放权，在试验区内建立起一整套符合我国法律规制要求、适应国内外贸易发展的投资机制、管理体制、贸易规则和营商环境。只有这样，才能凸显福建的地域、人文、开放等比较优势，发挥好对台前沿平台特色和竞争优势。”郑建闽委员说。

　　他建议，可在试验区率先落实允许福建先行对台开放和合作的相关政策，并争取成为ECFA后续谈判内容签署前的先行先试区域。另外，在区域内，还应探索闽台在金融、航运、旅游、社会服务等领域以及人员往来方面最大限度便利化。

　　骆沙鸣委员建议，福建自贸试验区应在石化、汽车、航运、物流以及先进制造业等项目上，最大程度放宽或减少对台湾投资者的准入限制。同时，他也期待福建自贸试验区能积极寻求与台湾自由经济示范区间进行产业融合的机会，实现政策红利的叠加。

　　戴仲川代表关注自贸试验区人才建设。他建议，应在区内实施特殊的人才战略和政策，放宽引进海内外人才的限制，“特别是要形成一套针对台湾人才的招聘和使用机制”。

　　高建平委员认为，福建自贸试验区金融改革，可从两方面进行探索。一是直接引进上海自贸试验区的金融试验产品，如将本、外币融资纳入统一的政策框架内，中外资企业或金融机构可自主选择从境外借用人民币资金或外币资金等；二是在对台金融业务上，力争有所创新和突破。

　　“要尽快出台金融创新支持政策，包括自由贸易账户创新、跨境投融资汇兑便利化、扩大人民币跨境使用、稳步推进利率市场化和深化外汇管理改革等五大方面，根据自贸试验区特色实施差别化管理，让金融机构开展自贸试验区金融业务有法可依。”高建平说。（林侃）