福建省落实国标红利逐步显现

        迅速响应 

        因地制宜抓落实

        2013年2月底，两部委召开光纤到户国家标准宣贯会后，3月初福建省通信管理局立即联合福建省住建厅转发了两部委通知，提出详细的实施方案，要求审图机构从7月1日起严格按新标准审查施工图，要求乡镇以上的新建住宅均要执行国家标准，明确了通信主管部门履行备案管理和接入把关的程序。各地市也纷纷转发文件，把贯彻落实光纤到户国家标准作为当地推进“数字福建·宽带工程”的重要内容，迅速将两部委文件精神传达到全省各区县。研究制定了《新建住宅区和住宅建筑通信配套设施备案管理流程》，进一步明确了省内光纤到户配套工程备案、质监、接入等流程及规范，制定了统一的文件格式。为方便审图机构审图把关，设计了审图一览表，从多方面多举措推进光纤到户国家标准的落实。

        为进一步扩大宣传，形成声势，福建省通信管理局联合福建省住建厅举办了面向省内设计单位、审图机构、建设主管部门、通信管理部门的培训；组织面向通信设计、施工、监理单位的标准培训；以电视会议的形式面向运营企业基层员工开展培训宣贯。培训人员总数超过1000人，基本做到应培尽培、应知尽知。

        与此同时，全省各地积极响应，因地制宜推进光纤到户建设。厦门市通信管理局在国家标准颁布之前就提前谋划推动光纤到户建设。厦门市通信管理局等六部门下发了《关于进一步规范我市住宅小区及商住楼宇光纤宽带网络建设工作的通知》，并配套出台《厦门市光纤宽带网络建设规范》和《光纤宽带网络室内布线设计施工指南》。规定新建住宅小区和商住楼宇的光纤网络配套设施建设要按照谁开发谁配套的原则与建设项目同步设计、施工和验收；各部门要按各自职责对全市新建的光纤网络配套设施进行监督管理,并通过各种方式向房地产开发商、物业公司宣讲政策要求，基础电信运营企业解释建设规范，质量监督机构将其纳入竣工验收检查等方式，有效解决施工难和重复建设等问题。光纤到户国家标准出台后，厦门市以国标要求替代原先的规范，在全国率先按照国标建光纤到户小区。在其他地市，贯彻落实国家标准的工作也取得突破。龙岩市通信行业协会牵头成立了“驻地网建设办公室”，运营企业主动上门向住宅建设单位宣传通信配套设施建设的规范做法以及实施光纤到户的好处，既适应发展需要又维护业主的权益，既节约投资又节能减排，与建设单位共同执行国标，推进光纤到户建设，同时积极与市建设主管部门沟通，取得建设规划部门的支持。仅今年上半年已完成36个住宅小区的验收备案工作，对22个小区开展了工程质量监督（其中要求整改项目两个），涉及用户2.84万户。平潭综合实验区为推进光纤到户国家标准的落实，明确要求运营企业在市场谈判过程中不得与建设条件相挂钩。

        强化监督 

        把好“接入关”

        为保障光纤到户工程质量，切实履行接入把关，福建省通信管理局在各地市建立了工程质量监督站。

        为了动态掌握各地市光纤到户国家标准的推动成效，今年年初，福建省通信管理局将新、旧小区FTTH覆盖情况纳入跟踪统计范围，同时，还依托各地市通信发展办或行业协会逐月统计汇总光纤到户工程建设情况，动态掌握工作进展。同时，按照共建共享的工作机制，将新建住宅小区执行光纤到户情况纳入考核。今年年初，在制定福建省共建共享工作实施意见的同时，提出将执行光纤到户国家标准纳入考核机制，并列出了三条禁止性条款。

        前不久，福建省通信管理局还联合福建省住建厅转发了两部委《关于开展2014年光纤到户国家标准贯彻实施情况监督检查工作的通知》，并制定了具体的工作方案，指导各地市积极联合住建部门进行自查。福建省通信管理局和省住建厅计划在8月底组织开展省内检查，各地通信发展管理办公室反馈的问题项目将是检查的重点。

        创新机制   

        扎实推进监管下沉

        2011年以来，福建省通信管理局积极推进监管下沉，创新监管模式，先后在平潭、漳州、泉州、福州、南平、莆田设立通信发展管理办公室，由各处处长兼任办公室主任，从企业抽调或聘任专职工作人员，重点做好协调地方政府、推动监管措施在地市一级的落地执行。而规范驻地网的建设和管理，贯彻落实光纤到户国家标准是各地通信发展管理办公室的一项重要工作，暂时没有成立发展办的地市，该项工作由管局委托通信行业协会负责。从一段时间的运行情况看，这种方式成效明显，各驻地机构有专人从事这项工作，把省里的制度、标准和流程执行好贯彻好，推动了光纤到户国家标准在基层的落实，加快了当地宽带基础设施的建设。

        各地市通信发展管理办公室和通信行业协会，因地制宜，主动融入，推动光纤到户标准的落实。按照有关要求，扎实做好备案管理、工程质量监督和接入把关，逐步规范住宅建设单位的建设行为。在此基础上，拓展范围，延伸服务。在当地有关部门的支持下，参与施工图审查和竣工验收，为光纤到户建设提供技术支撑，同时，积极拓展标准适用范围，实现办公楼、商业楼宇以及大型场馆一步到位建设光纤到户设施。经过努力，厦门和平潭等多地已经实现了全过程的技术服务和关键环节的监督管理。继厦门之后，福州、泉州也将入驻市政服务中心，为落实标准创造有利条件。

        在全面介入实施光纤到户国标条件有限的地方，各驻地机构按照两部委、两厅局关于贯彻落实光纤到户国家标准的文件，以及福建省通信管理局出台的备案管理流程的相关规定和要求，通过验收备案、工程质量监督和接入把关，形成倒逼机制，扭转了新建小区的建设格局。