福建省生态执法改革：从“九龙治水”到“攥指成拳”

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　　河水清澈，山野葱茏。连日来，记者在福建大田县采访时看到，这个矿产资源大县，没有以前尘土飞扬、污水横流的景象，取而代之的是推窗见绿、生机盎然。

　　“前几年，由于矿山过渡采伐，我们这里的河流被称为黑河、黄河。”当地水利部门一位干部告诉记者，“但如今经过整治，水变清了、山也变绿了。”

　　大田县地处闽中腹地，已发现和探明的矿产有石灰石、煤、铁、铅、锌和瓷土等42种，是全国首批百个重点产煤县、福建省五大铁矿区之一，素有“闽中宝库”之称。然而，长期以来矿产资源的粗放开发带动当地经济发展的同时，也造成了矿山严重水土流失，从而导致水环境污染。

　　更让当地政府头痛的是，由于大田山区地形复杂，许多企业违法行为隐蔽，执法部门很难在第一时间制止和处理。同时，生态环境管护执法涉及的职能部门多、职能交叉重叠，难免出现相互推诿扯皮现象，造成“谁都能管谁都管不好”、“九龙治水、群龙无首”的尴尬局面。

　　“原来执法职责不够明晰、力量比较分散的状况，已难以适应发展，需要在生态执法上趟出一条新路来。”10月30日，大田县生态综合执法局副局长、河长办常务副主任卢国首告诉记者，面对僵局，大田县摸索出生态综合执法的新路，于2010年7月在福建省率先成立了生态环境综合执法大队，做了大量试探性工作，在局部打击中初见成效。

　　可是，随着经济社会的发展和法律的改变，大田县生态环境综合执法大队存在的问题也越发明显：执法大队因属临时设立机构，不是法律意义上的执法主体，很多执法仅仅流于形式，无法对污染行为进行深层次打击、处罚；执法大队是受八个部门委托行使执法权的一个受托单位，而行政强制法对行政强制不得委托作出了强制性规定，导致大队执法手段单一，执法效果大打折扣。

　　这时，群众盼望有更高水平的执法来保障美丽大田的建设。2012年12月，大田县成立了福建省首家生态综合执法局，各乡镇配套成立综合执法分局，集中水利、国土、环保、林业、矿业、安监等部门在生态管理领域的行政处罚权，实行“严管、勤查、联动、重罚”，全面履行该县环境生态监督检查职能，结束了“几个大盖帽管不好一件事”的历史。

　　“目前，大田县生态执法局173人均取得了执法资格证。我们将原分散在国土、环保、水利等相关部门的业务骨干，组建了一支法律精通的专业综合执法队伍，制订了处罚办法，检查机关协助业务把关，形成了一局多能、一岗多责。”卢国首说，通过明确权限、落实执法责任，改变了以往多支执法队伍分兵作战或者推诿扯皮现象，执法力量更加集中，执法力度大大加强。

　　对于生态执法改革前“九龙治水各管各”到改革后“攥指成拳有力量”的变化，大田县生态综合执法局直属大队副大队长郑烈泰深有体会。

　　今年7月，郑烈泰主办了一起案件：一家水泥企业在采矿时不按设计要求进行开采，还私设暗管、违反规定设置排污口。接到举报后，大田县生态综合执法局进行查处，对该公司罚款7万元，并将案件移送大田县公安局处理。

　　“像这个案件，原来国土部门管办证、矿业局管开采、环保局管排污，说起来谁都管，可谁都管不彻底。改革后，国土、矿业和环保的执法权限全部集中到生态综合执法局一并查处，非常高效。”郑烈泰说，成立生态综合执法局后，解决了以往案件信息交叉移送，重复取证、扰民执法，保证了办案质量，提高了执法效率。

　　在郑烈泰看来，大田版的生态综合执法打破了部门之间的壁垒，改变了一个行政机关“自批、自管、自查、自罚”的管理模式，实现了生态环境领域管理权、审批权与监督权、处罚权分离。

　　“从九龙治水”到“攥指成拳”，大田的生态执法越来越有力量。2016年12月10日，大田县生态综合执法项目获得第四届“中国法治政府奖”提名奖。

　　数据显示，自生态综合执法局成立以来，大田县共打击环境违法行为1939 起，当场制止1260起，办结行政处罚案件164件，收缴罚没款226.8万元，移送公安部门行政拘留4人，涉嫌犯罪公安机关立案侦查3起6人。

　　通过一系列生态环境专项整治行动，大田生态环境恶化的趋势初步得到遏制，越来越多的矿山变成了工业园、物流园和公园。据统计，5年来，大田县共完成水土流失治理面积36.47万亩，水土流失率下降为10.38%，森林覆盖率由62.5%提高到70.1%，并被福建省环保厅命名为“省级生态县”。(王雄)