人民网：福建省水利厅直面河道采砂监管难题 堵疏相济寻求有效治理良策

“河砂是河流的肌体，具有资源功能、生态功能，超采河砂严重威胁堤岸、桥梁、防洪、供水安全。各级各有关部门要发扬密切配合、联动作战的好作风，对偷采盗采河砂的现象持续保持高压打击态势。”在日前举行的全省河道采砂监管诏安现场会上，福建省水利厅副厅长赖继秋如是说。

据介绍，全社会固定资产每投资1亿元，约需0.8万立方米砂。按这个比例推算，2013年，14080.29亿元的福建省社会固定资产投资，应该需要约11264亿立方米的砂石。然而，当年实际开采量约为4000万立方米，仅占砂石总需求量的36%，市场供需矛盾依然突出。如果每立方米以60元的市场价估算，至少有40亿元的缺口获利。

于是，受巨额经济利益驱动，一些不法分子采取各种各样手段铤而走险，偷采河砂现象时有发生。而水政执法自身的力量与经费、装备条件又捉襟见肘，常感力有不逮。

“在人员上，目前全省县市水政大队一般只有4-8人，除河道采砂监管外，还要承担其他水政执法工作、水资源监督管理和保护，执法力量比较薄弱，执法队伍建设有待进一步加强。”赖继秋一针见血地指出当前工作的薄弱环节，“由于水行政主管部门河道采砂执法与管理，主要靠各级征收的河道采砂管理费的返还部分维持，难以满足实际需要，也直接影响执法成效。”

据悉，目前全省配置有一艘水上执法船的地方只有福州市本级、闽侯、闽清，漳州龙文区、龙海市以及福安市，其他设区市本级以及县（市、区）均无水上执法装备。对此，赖继秋呼吁“务必引起我们高度重视和深刻警醒，采取有力措施，切实加以解决。”

赖继秋坦言，随着砂石资源的减少，市场供需矛盾只会越来越突出，“各地要切实按照省政府《关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》（闽政[2014]27号）文件要求，正确处理好堵与疏的关系。”

为此，福建省水利厅提出的思路是：制定中长期和年度用砂计划，统筹解决砂石市场供应；制定机制砂生产规划，大力推广人工机制砂的生产、销售和使用，科学制定河砂开采计划，科学引导、适度利用标准海砂；积极探索引进外省、外国砂石，以缓解本地砂石资源不足问题。

在赖继秋看来，诏安县河道采砂管理模式有四大亮点：一是县领导高度重视，成立了以县委常委为组长、分管副县长和公安局长为副组长的河砂领导小组，解决“多头管砂、各自为政”问题；二是采取先整治后统管，对非法盗采砂、哄抬砂价等乱象进行集中打击、从严治理；三是实行“采售管分离”，由县组织河砂经营公司，建立规范管理长效机制；四是运用先进科技手段，对采售过程实行全程监控。

加强河道采砂管理，关键在人。赖继秋特别指出，各级水利部门要把加强水政监察队伍建设摆上重要议事日程，正确处理好有所为与有所不为的关系，法无授权不可为，法定职责必须为，切实把握好该干什么、不该干什么、要干什么、不要干什么，着力培养造就一支政治素质高、法律素养好、依法行政意识强、实际工作能力突出的高素质水政监察队伍。