四个热词解读福建省检察机关过硬队伍建设
28.01.2015 21:08
本文来源: 检察
福建检察网1月27日讯（张仁平）十八届四中全会提出建设高素质法治专门队伍。怎样建设适应依法治国要求的过硬检察队伍，福建的答案是什么？
“在我任期上，队伍建设就抓一个系统工程——建设过硬队伍，提升检察工作亲和力和执法公信力。”这是何泽中就任福建省检察院检察长一星期后，向全省检察长发出的履职“宣言”。过硬队伍建设怎么抓，从哪里入手？这道命题，福建省检察院给出了题解答案：监督一把手，落实两个责任，坚守三条底线，实行四项谈心谈话制度。这一数字排序，不是有意而为之，而是实践的探索总结。2014年11月27日，过硬检察队伍建设的福建样本，引起了中政委队伍建设专题调研组的关注：“请检察机关提供制度性工作经验。”
监督一把手：
把权力放进制度里运行
“我在福建履职，谁以我的名义找各位办私事，都不要理睬。我有言在先，诚请大家一起来监督。”2014年8月，在省检察院举行的一个培训班上，何泽中检察长脱开讲稿，向参加培训的全省检察长表明自己的态度。
言为心声。对福建各级检察长的监督，更有刚性监督的制度和措施。
2014年5月，省检察院出台《加强对各级检察院检察长监督的暂行规定》（下称《暂行规定》）。这是福建检察机关重建以来，第一份以检察长为监督对象专门制定的文件。《暂行规定》对检察长的用人权、决策权、财经权和管理权进行细化监督，明确10项监督措施和3种责任追究情形。
对一把手的监督，用制度来规范，《暂行规定》为此提供了一个可操作的文本。一名检察长告诉笔者，对照监督内容，他会在履职中提醒自己：重要事项请示报告了没有？议大事作决定是一言堂，还是民主决策？任用干部有无临时动议、突击提拨的情况？有没管好配偶、子女和身边工作人员？有无违反《暂行规定》？在自问自省自警中，依法依规行使职权。
随着《暂行规定》的执行，在福建，各级检察长接受监督形成一种自觉和习惯。2014年7月，三明市检察院交流和选任13名中层干部。用什么样的干部、交流到哪个岗位适合，不是由检察长一人说了算，而是由市院党组、基层院检察长、市院党组成员、机关内设机构负责人和检察干警实名推荐，充分听取意见、酝酿。漳州市检察院主动回应检察干警关切，把决定重大事项的会议纪要在内网上公开，接受市县两级院的监督。
“队伍建设，先从加强检察长自身建设开始，从接受监督入手。”何泽中对此解读道，一把手就像一面旗帜，其一言一行都将成为一个单位一个系统的风向标，“一把手自身正、自身净、自身硬，才能以上率下，在队伍建设中发挥引领示范作用。”
落实两个责任：
让党风廉政建设落地生花
翻开南安市检察院说情登记簿，报告人一栏里赫然写着该院检察长陈凤华的名字。“有人找陈检说情，陈检一上班就到这里报备填写了，并要求业务科室依法办案、纪检人员大胆监督。”该院监察科干警介绍说，去年以来，按照南安市检察院《办案说情登记制度》，已有25人次主动报告说情情况。
南安，是福建基层检察院落实党风廉政建设“两个责任”的一个缩影。
党风廉政建设，党组是责任主体。检察长作为党风廉政建设的第一责任人，不仅要管好自己，还要带好队伍，让检察干警不出事、少出事。由此，福建省检察院出台《关于落实党风廉政建设党组主体责任的意见》，明确党组从选用干部、源头预防腐败、深化作风建设、强化执法监督、支持纪检监察履职、从严治检、当好廉政表率七个方面总负责，以及检察长在落实主体责任中的五大职责，把党组和检察长的责任具体化。
笔者看到，党组支持纪检监察履职，在省检察院《关于落实党风廉政建设纪检监察责任的意见》中，突出了一个“敢”字，强调纪检监察部门要“敢于组织协调、敢于监督检查、敢于查办案件、敢于追究责任”，用制度保障责任落地生花。省检察院纪检监察部门把监督责任落在行动上：2014年5月在全省检察机关开展为期两个月的“正风肃纪、公正廉洁”专项检务督察，共发现和督促整改问题802个，并实名通报；2014年12月，省检察院又派出工作组在年底前对设区市院落实“两个责任”情况进行抽查评估。
落实党风廉政建设情况如何？队伍有无发生违法违纪的现象？是否存在群众反映的不正之风？ 每年，各设区市院检察长得向省院党组提交一份述职述廉报告。但从2014年起，在述职述廉后，增加了一个现场点评和测评环节。这一做法让检察长感受到一种沉甸甸的责任：“抓党风廉政建设是分内之事、应尽之责，不抓就是失职！抓好了，述职评议才有底气、更显从容。” 坚守三条底线：
用法治思维和法治方式立公信
在漳州市检察院，有一个全国模范检察官、副主任法医师刘龙清，他的名字在当地就是一块响当当的招牌。当事人对原鉴定意见不服，要求重新鉴定的，指名道姓要找他；刘龙清请当事人见证鉴定过程，当事人说：“你做的，我信了，不用在场。”2014年8月至9月，刘龙清先进事迹在全省巡回宣讲，每一场报告，观众都报以一次次热烈的掌声。当法医16年来，刘龙清不为利诱、不为威吓所动，共发现和纠正错误鉴定369件，防止了冤假错案的发生。他说，对法律坚守，对真相负责，不昧良心做鉴定，这是他的职业良知和工作底线。
底线守，公信立。执法不廉，难言公信；冤假错案，损害公信；办案事故，何来公信？2014年9月，省检察院制定《坚守廉洁自律、防止冤假错案和防范办案安全事故“三条底线”意见》，把坚守“三条底线”作为对检察干警的基本要求内化于心、外践于行。
底线是界线。《意见》分别例举廉洁自律、防止冤假错案和防范办案安全事故有关决定规定。每条底线，设三道关，细化三关内容，守住了关口，就守住边界底线。如，廉洁自律这条底线，通过教育和工作措施，严把思想关、权力关、律己关；防止冤假错案，则从案件程序关、事实证据关和法律适用关把守，切实把中央政法委、最高检关于防止和纠正冤假错案的规定落到刑事诉讼的各个环节。在防范办案安全事故方面，《意见》强调“人防、物防、技防”并重，并在安全责任关、办案工作区管理关和技术规程关上严防严守。
底线是防线。“三条底线”，就是在思想上筑起三道防线。《意见》要求全体检察干警把“底线”二字装进脑子里，绷紧这根弦，任何时候都不可松弛。对办案人员而言，以廉洁自律打底，自身净才能自身硬。一案在手，才能经得住人情、关系、金钱的考验，抵得住诱惑，同时把防止冤假错案的底线思维贯穿执法全过程。在办理自侦案件时，第一个想到的，也是如何安全办案，制定切实可行的防范措施，防止办案安全事故发生。《意见》对此特别强调，要牢固底线思维，形成思想自觉和行动自觉的统一。
底线是红线。省检察院纪检监察部门负责人告诉笔者，任何一条底线失守，都是对执法公信力和社会公平正义的伤害。底线也是“高压线”，碰不得，凡触犯底线者，除追究当事人责任外，实行“一案双查”，倒查追究领导责任和监管责任。 实行四项谈心谈话制度：
思想政治工作从“心”做起
2014年4月24日晚，南平市九峰宾馆的一间会议室灯火通明，在此下榻的何泽中正在与该市检察院班子领导一一促膝谈心，了解队伍建设中亟待解决的问题。
“谈心从晚上7点30分开始，一直谈到深夜，每个班子成员都敞开心扉，谈思想、谈工作，谈班子建设、队伍状况，谈问题困难，也谈意见建议。”南平市检察院检察长王金文介绍，此次谈心谈话让检察干警消除了顾虑，卸下了包袱，统一了思想，凝聚了共识。落实谈心谈话提出的要求，该院相继出台措施强化班子和队伍建设，两级院拧成一股绳，在新起点上再出发。
思想是工作的先导，从思想上建设队伍，福建省检察过硬队伍建设的思想政治工作从“心”开始：综合运用平时谈心、信访提醒谈话、严格诫勉谈话、做好任职谈话的四项谈心谈话制度。去年5月以来，省检察院12名领导深入9个设区市院和28个基层院，对188名领导班子成员及检察干警代表开展谈心谈话活动，对谈心谈话中发现的问题进行评析，提出加强和改进措施。面对面、零距离的谈心谈话制度，让省检察院对市县两级基层院领导班子和队伍建设情况更明了，作出的决定部署更加贴近实际贴近基层。
随着谈心谈话活动的深入，谈心的形式和内容也不断丰富。一些检察院采取检察长约谈和家访的形式，及时了解检察干警所思所想，将谈心谈话四项制度再细化：干警录用、调离时必谈；岗位调整、职务变动时必谈；受表彰、处分时必谈；思想波动、情绪低落时必谈；有苗头性、倾向性问题时必谈，使干警在不断进步中有了谦虚的心态，在困难挫折中重振起积极的斗志，在可能抵近触碰底线时知止而不违、知止而不逾。
笔者了解到，福建省各级检察院检察长不但用心去谈，还用情去做，把与检察干警的情感交流与排扰解难相结合，使谈心谈话活动更加深入人心。宁化县检察院开展谈心谈话活动以来，帮助检察干警解决家属调动、就业和子女入学等问题65个，让干警们倍感检察大家庭的温暖。
推心置腹的谈心谈话，既有循循善诱，又有真心提醒、真诚告诫，体现的是对检察干警的关心和爱护。这种心与心的碰撞、情与情的交融，如缕缕清风吹拂，在八闽广大检察干警的思想情感上产生强烈共鸣。干警们说，谈心谈话不空谈，谈出了团结，鼓舞了士气，提振了精气神，弘扬了正能量，推进了各项工作向前迈进。
全省检察机关队伍建设亮点略览 福州：以服务大局促亲和
去年来，福州市两级检察院着力通过服务大局、服务群众的实际效果提升“亲和力”。
在服务经济建设和服务民生民利中展现亲和力。依法惩治影响全面深化改革、危害福州新区建设的腐败案件，拓展涉台检察，在福清、平潭等地探索推进涉台巡回检察。深入查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项案件，开展危害食品药品安全专项立案监督，开展破坏环境资源专项立案监督并结合办案发出社会治理检察建议27件。
厦门：
以力度质效立公信
去年来，厦门市检察院围绕全面深化改革、建设美丽厦门的中心大局，突出服务重点，提高服务质量，使党委、政府和人民群众从检察服务和成效中看到公信。
该院围绕人民群众最关心的社会治安、公平正义和反对腐败等问题，加大办案力度，提升监督质效；严厉打击危害公共安全、涉恐涉暴和多发性侵财等影响群众安全感的犯罪，深入开展查办职务犯罪案件等专项工作；以提升案件质量和防范冤假错案为导向，不断规范诉讼监督工作。
漳州：
依托载体建过硬队伍
2014年以来，漳州市检察机关把建设过硬队伍责任分解为29项子任务，依托教育、规范、实践三个载体，努力提升检察工作亲和力和公信力。
以党的群众路线教育实践活动为载体，加强教育推动；以规范化建设年活动为载体，以坚守“三条底线”为硬约束，严格执法、公正司法；以执法为民实践活动为载体，加强实践推动，当好民情“联络员”、民利“监督员”、法制“宣传员”、群众“勤务员”。
泉州：
用制度约束守底线
去年来，泉州市检察机关在执法办案中注重突出底线思维，从执法理念、制度建设、监督制约三方面入手，着力构筑严守防止冤假错案、防范办案安全事故、廉洁自律“三条底线”的全方位工作体系。
坚持底线思维，突出理念先行与素能提升，两级院以“端正执法理念、遵循执法规律、提升执法素能”为突破口，不断夯实严守“三条底线”的理念与素能基础；坚持制度建设，突出机制创新与风险防控，通过调研分析冤假错案、办案安全事故等暴露出的深层次矛盾和问题，两级院努力探索形成一些符合司法规律的长效机制；坚持监督制约，突出资源整合与督察实效，两级院注重加强内部监督制约，主动接受外部监督，以监督固底线。
三明：
践行“六项承诺”强班子
去年来，三明市检察院党组强化使命担当，践行“六项承诺”，突出过硬班子建设，树立检察机关公正廉洁执法为民形象。
该院制定出台《关于公正廉洁执法为民的六项承诺》并在当地媒体公布，接受社会监督，要求两级检察院领导班子带头坚持围绕中心、服务大局，坚持依法办案、文明执法，坚持严格执法、规范办案，坚持立检为公、执法为民，坚持公正执法、廉洁办案，坚持党的领导、接受监督，发挥表率示范作用。明确两级检察院党组抓班子带队伍责任，细化执法监督、纪律监督和效能监督措施，以实际行动带领检察干警信守承诺。
莆田：
三项教育提升素质
去年来，莆田市检察院着力在抓好“人才、人格、人文”三项教育上下功夫，为执法公信力和亲和力的提升奠定扎实的根基。
该院坚持人才教育，全面实施“人才强检”战略，把业务过硬作为人才培养的目标和人才选拔的条件，通过练赛互动、训用结合，不断提升队伍职业素能；坚持人格教育，以培养高尚的检察官职业道德情操为主线，不断强化队伍理想信念教育和廉洁自律教育；坚持人文教育，大力实施文化育检工程，用先进的文化激励人、感奋人、凝聚人。
南平：
转作风促发展树形象
去年来，南平市检察院把“两提升五过硬”建设作为开展群众路线教育实践活动“自选动作”，有声有色地抓好各个环节的工作。
该院扎实学习抓认识，在抓好规定学习内容的基础上，举办专题辅导讲座，组织检察人员下基层、接地气、转作风、促发展；广泛宣传创氛围，在检察内网设立“教育实践活动”专栏，利用机关电子屏幕每天滚动播出名言警句和青年干警工作生活感言，在新闻媒体开辟检察专栏；征求意见摆问题，党组成员深入乡镇街道、农村召开座谈会，上门走访省市人大代表、政协委员，汇总梳理意见和建议对照检查促整改，召开专题民主生活会。
龙岩：
以考评机制落实责任
自2014年出台《龙岩市人民检察院机关“两提升五过硬”建设考评暂行办法》，该院“两提升五过硬”建设从“抓活动”朝“促常态”转变，由“软任务”向“硬约束”提升。
该院深化建设认识，明确考评目的，通过考评促进认识深化、责任落实、引领带动，发挥好设区市院的应有作用；围绕建设要求，树好考评导向，树立好严守底线、提升质效、创先争优的正确导向；强化建设实效，创新考评机制，从考评内容设置的合理性、方法措施的操作性、结果应用的可行性三方面下功夫，着力创新符合实际、科学有效的考评机制。
宁德：
“一院一品”促发展
去年来，宁德市检察机关把“一院一品”创建工作作为“两提升五过硬”建设的重要载体，积极探索建立既符合检察职能又体现地方特色的检察工作新机制。
寿宁县检察院“1+3”检调对接工作机制成为全市检察工作机制创新的新亮点。以福鼎市检察院为试点单位，以点带面全力推进未成年人刑事检察“捕、诉、监、防”一体化工作，努力实现“办理一个案、挽救一个人、帮助一个家”的良好效果。其他基层院也立足实际，以“一院一品”为载体，营造开拓创新、争先创优的浓厚氛围。
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28.01.2015 21:08
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