福建省林业厅关于省政协十一届四次会议20161436号提案的答复
31.05.2016 00:37
本文来源: 林业厅
您提出的《关于加强我省沿海防护林体系建设的建议》（20161436号）由我厅会同省国土厅办理。现将有关情况汇总答复如下：
沿海防护林作为我省沿海绿色屏障，是沿海地区人民的“生命林”“保安林”，是保障福建沿海经济繁荣和社会可持续发展的重要支撑。省委、省政府历来高度重视我省沿海防护林体系建设，特别是在2013—2015年，将沿海基干林带建设作为我省“四绿”工程建设的一项重要内容，下达各地，加大建设力度，加快推进，取得成效，共完成沿海基干林带建设任务24.28万亩。但是我省沿海防护林还存在着林分质量不高、一些基干林带未达标、农田林网不完善等短板。您的建议符合我省实际。下一阶段，我厅将从以下几方面抓好沿海防护林体系建设、保护和管理工作，努力构建完备的沿海绿色长城，促进我省生态文明先行示范区建设。
一、加强建设。一是突出沿海基干林带建设。2016年在省委、省政府的高度重视下，沿海基干林带建设列入省委、省政府为民办实事项目。建设总任务50万亩，其中：新造3万亩、林分修复17万亩、封山育林30万亩。要求各地要根据本地的实际情况，因地制宜，采取有效措施，尽可能增加沿海基干林带厚度和面积。特别是要拓展建设空间，对海岸前沿的耕地，积极鼓励各地采取租地（保持耕地性质不变）、集体耕地调整等多种方式，开展休耕造林，扩大沿海基干林带面积。同时，强化林分修复和封山育林，进一步提高基干林带林分质量。二是营造恢复红树林。充分挖掘滩涂潜力，利用闲置滩涂种植红树林，并解决好群众养殖与种植红树林的矛盾；特别是要加大资金投入，开展外来物种互花米草除治种植红树林，扩大红树林面积。2016年安排在霞浦县试点开展除治互花米草种植红树林3000亩。三是完善农田林网建设。要求各地要依照《福建省沿海防护林条例》规定，对受风沙危害的农田，应当按照不少于受害农田面积的3%营造农田林网；高标准农田建设按照《高标准农田建设通则GB/T30600-2014》营造高标准农田林网；对原有受破坏的农田林网要开展退耕还林，逐步恢复完善农田林网，增强农作物抵御自然灾害的能力。四是大力实施林分修复。对渐趋老化、防风固沙能力逐年减弱的防风固沙林林分及时更新改造。对树种单一、防护功能差的沿海防护林，采取森林抚育、封山育林、补植套种和混交阔叶树等有效措施，进一步提高林分质量，增强水土保持、水源涵养、防灾减灾功能。
二、强化管理。一是划定沿海防护林生态红线。根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省林业生态红线划定工作方案的通知》（闽政办〔2015〕88号）要求，我厅在开展林业生态红线划定过程中，将沿海防护林划入生态红线范围，其中沙（泥）岸基干林带及沙化监测区防风固沙林纳入一级管控区；岩岸基干林带纳入二级管控区，实行最严格保护。二是依法划定沿海基干林带并对外公布。各地在2015年全面完成沿海基干林带区划界定后，依据《福建省沿海防护林条例》第九条规定，将沿海基干林带区划界定成果报请同级人民政府批准并公布执行，并报省、市林业主管部门备案，依法保护沿海基干林带。三是开展《福建省沿海防护林条例》修订工作。1995年颁布实施的《福建省沿海防护林条例》，使我省沿海防护林建设和保护实现依法管理。但是，随着我省经济发展和林业改革不断深入，《福建省沿海防护林条例》中的部分内容和条款已不能适应新形势的要求。目前，《福建省沿海防护林条例》（修订）已列入省人民政府2016年立法计划，争取早日完成修订工作，为更好地推动我省沿海防护林的建设、保护和管理提供法制保障。
三、加大投入。一是在加大省级财政资金投入的同时，要求沿海各市、县（区）政府要保障配套资金的落实，并纳入政府公共财政支出范围。特别要认真落实《福建省沿海防护林条例》第十二条规定，沿海设区市及县（市、区）按每年地方财政总支出的1%投入林业的资金，优先安排防护林建设。二是沿海市、县（区）的森林植被恢复费等要重点用于沿海防护林体系建设，特别是用于沿海基干林带建设。
四、严格保护。一是重点突出沿海基干林带保护，要求各地按照《福建省人民政府关于推进林业改革发展加快生态文明先行示范区建设九条措施的通知》（闽政[2015]27号）精神，强化沿海基干林带的保护工作。除省级以上批准的基础设施、公共事业、民生项目、国防、外交项目以及重要的生态项目外，其他建设项目不得使用基干林带，并要求各地认真落实好基干林带同区位“先补后征”、“占一补一”政策。二是要求各地应结合正在开展的生态公益林优化布局调整，优先将基干林带区位内的商品林调整为生态公益林，并结合林地占补平衡试点工作，将区位内的非林地基干林带转为有林地，纳入基干林带建设保护范围。三是要求各级森林公安、林业执法部门加大执法力度，严厉打击各种破坏沿海防护林的违法犯罪行为，做到发现一起查处一起。对违法行为频繁发生的地区，将组织开展专项执法行动或者区域整治执法行动，着力解决突出的问题，确保我省沿海地区生态安全。四是加强森林防火和有害生物防治工作。特别是要通过大力营造阔叶树，优化沿海防护林林分结构，达到减少森林火灾和降低有害生物发生率，保障沿海防护林建设成果。
谢谢对我们工作的关心和支持!
领导署名：陈则生厅长
联 系 人：张 怡
联系电话：0591-88608219
福建省林业厅
2016年5月6日
本文来源: 林业厅
31.05.2016 00:37