福建省林业厅关于省政协十一届三次会议20151476号提案答复的函
09.06.2015 12:57
本文来源: 林业厅
《关于生态补偿机制中实施国家赎买生态公益林政策的建议》（20151476号）收悉。现答复如下：
一、关于建立国家赎买生态林制度
由财政出资对个人或集体所有的生态公益林进行赎买，能够从根本上解决生态公益林补偿问题，对实现“保障国土生态安全”与“维护投资造林者合法权益”双赢具有重要的意义。近几年，我厅一直积极探索努力推动出台生态公益林赎买相关政策。2012年，省政府出台了《福建省人民政府关于进一步加快林业发展的若干意见》(闽政〔2012〕48号)，规定从2013年起，对使用重点生态区位商品林、省级生态公益林、国家级生态公益林林地的，分别按照每平方米30元、60元、90元的标准收取森林资源补偿费，专项用于我省森林生态景观改造、树种结构调整和重点生态区位非国有林赎买等森林资源培育、保护和管理。2014年12月省政府办公厅下发《关于开展生态公益林布局优化调整工作的通知》（闽政办〔2014〕160号），提出“各县（市、区）政府可探索重点区位内商品林赎买等改革机制，改革资金以各市、县（区）政府自筹为主，森林资源补偿费县级分成部分可作为赎买等改革经费，省级财政采取先做后补、以奖代补形式给予试点补助”。省政府即将出台的《关于推进林业改革发展加快生态文明先行示范区建设九条措施》专列一条对此进一步提出了意见和做法。同时，我厅积极加快生态公益林立法，对生态公益林赎买从法律层面进行制度设计。目前起草形成的《福建省生态公益林条例（草案）》（送审稿）第十五条提出：“县级以上地方人民政府可以根据生态建设的需要，在生态区位重要或者生态环境脆弱的区域，通过租赁、置换、赎买等方式取得集体、单位或个人所有的森林、林木和林地，建设和发展国有生态公益林”。
二、关于设立多元的国家赎买专项资金问题
您提出的以公共财政为主，社会募集资金为辅设立国家赎买生态公益林专项基金的建议可以增加赎买资金来源，有效减轻财政压力，对于推动重点区位生态公益林赎买工作，建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建具有重要和深远意义。2014年我厅向省人大提出过类似建议，并积极推动立法，争取以立法形式保障国家设立生态补偿专项基金。《福建省生态公益林条例（草案）》（送审稿）专门单独列一章“生态补偿”对生态公益林的补偿机制做了制度设计，其中第二十五条提出：“省人民政府推动建立森林生态效益补偿基金，探索通过社会捐赠、财政转移支付、发行生态彩票、开征生态税或生态文明建设专项附加等途径募集基金。补偿基金用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理，补偿林权所有人，以及租赁、赎买生态公益林等支出”。下一步，我们将继续积极呼吁和沟通协调，争取通过立法解决投入问题。
三、关于创新模式构建赎买平台问题
生态公益林作为以发挥生态效益和社会效益为主的森林，对于涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、维护生物多样性发挥着重要作用。生态公益林保护得好坏，关系到国土生态安全和经济社会可持续发展。同时，生态公益林属于公共产品，受益的是全社会，因此生态公益林赎买应由政府为主承担责任，从公共财政中安排资金对生态公益林的生产经营者予以补偿，这也符合公共财政支出的方向，国际上美国、日本、芬兰等许多国家都是采用这种政府承担补偿资金的方式。但是单靠政府投入毕竟十分有限，特别是在目前我们公共财政还不宽裕无法足额进行补偿情况下，从有直接关联的受益者那里收取适当费用以补充不足，作为一种特殊的地方性政策，不失为一种解决生态公益林补偿和赎买资金问题的有效办法，这也体现了森林生态效益有偿使用的精神。我们将继续协同有关部门积极探索，不断创新生态公益林赎买模式，构建和完善赎买平台。
谢谢您对我们工作的关心与支持！
领导署名：陈则生厅长
联系人：张怡（厅办公室科员）
联系电话：0591-88608219,18259133818
福建省林业厅
2015-05-27
本文来源: 林业厅
09.06.2015 12:57