2013年福建省新闻出版广电局（新闻出版部分）部门决算说明

按照《福建省人民政府办公厅关于进一步做好部门预算公开工作的通知》（闽政办〔2011〕214号）、《福建省财政厅关于深入推进预决算公开工作的通知》（闽财预〔2014〕106号）要求，根据《福建省财政厅关于批复原省新闻出版局2013年度部门决算的函》（闽财决〔2014〕57号）的批复，现将省新闻出版广电局（广播影视部分）2013年部门决算说明如下：

一、部门主要职责

根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省新闻出版广电局（福建省版权局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（闽政办〔2014〕20号），省新闻出版广电局主要职责：

（一）贯彻执行国家和省有关新闻出版广播影视的方针政策和法律法规，把握正确的宣传舆论导向和创作导向。

　　（二）负责起草新闻出版广播影视和著作权管理的地方性法规及规章草案，拟订相关政策和行业标准，并负责组织实施和监督检查。

　　（三）负责拟订新闻出版广播影视事业发展、公共服务政策和规划，组织实施重大公益工程建设和公益活动，扶助老少边穷地区新闻出版广播影视建设和发展；负责拟订古籍整理出版规划并组织实施。

　　（四）负责统筹规划新闻出版广播影视产业发展，拟订发展规划、产业政策并组织实施；推进新闻出版广播影视领域的体制机制改革；依法负责新闻出版广播影视统计工作。

　　（五）负责监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，协调组织、推动新闻出版广播影视精品创作生产；实施依法设定的行政许可并承担相应责任，指导对市场经营活动的监督管理工作；指导监管广播电视广告播放；负责新闻记者证的核发和使用管理；负责监管报刊社、通讯社驻闽分支机构和记者站；负责协调管理广播电影电视媒体驻闽机构和记者站。

　　（六）负责对互联网出版和开办手机书刊、手机文学业务等数字出版内容和活动进行监管；负责对网络视听节目、公共视听载体播放的广播影视节目进行监管，审查其内容和质量。

　　（七）负责推进新闻出版广播影视与科技融合，依法拟订新闻出版广播影视科技发展规划、政策并组织实施和监督检查；负责对广播电视节目传输覆盖、监测和安全播出进行监管，推进广电网与电信网、互联网三网融合及应急广播建设；负责指导、协调全省新闻出版广播影视系统安全保卫工作。

　　（八）负责印刷业、发行业的监督管理。

　　（九）负责出版物、广播影视节目的进口管理工作，协调推动出版物的进出口；协调推动全省新闻出版广播影视领域“走出去”工作；负责新闻出版广播影视和著作权管理领域对外及对港澳台交流与合作。

　　（十）负责著作权管理和公共服务，组织查处著作权侵权和涉外侵权的行政案件，打击盗版活动。

　　（十一）负责组织、指导、协调“扫黄打非”工作，组织查处大案要案，承担省“扫黄打非”领导小组日常工作。

　　（十二）指导、协调和依法管理福建人民广播电台、福建电视台等广播电视媒体，对其宣传、发展、传输覆盖等重大事项进行指导、协调和管理。

　　（十三）承办省委、省政府交办的其他事项。

二、部门预算单位基本情况

原省新闻出版局内设10个行政处室，另有1个机关非法人机构（无人员编制），2个事业单位，其中：列入2013年部门决算编制范围的单位详细情况见下表:

三、2013年度部门主要工作总结

2013年，在省委、省政府的领导下，全省新闻出版系统深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会，全国宣传思想工作会议、省委九届六次、九次、十次全会等重大会议和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委省政府的决策部署，紧紧围绕党和政府的中心工作、服务福建科学发展跨越发展的工作大局，转变作风、开拓创新、主动作为，各项工作扎实推进、成效明显。

（一）强化宣传引导，新闻出版导向把握正确有力。 深入学习宣传贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会、全国及全省宣传思想工作会议精神，强化宣传引导，正确把握舆论导向。 一是 开展主题宣传。全面部署中国特色社会主义和中国梦宣传教育活动，引导报刊特别是党报党刊精心组织，多层次多方位宣传中国特色社会主义理论和实践，围绕“中国梦”的主题集中推出了一批专版专栏、专题专刊，取得良好成效。 二是 推动主题出版。组织策划出版一批宣传党的十八大精神和中国梦、反映社会主义核心价值体系的优秀读物。习近平总书记批准立项的大型历史文献纪录片《苦难辉煌》，其同名图书、音像由海峡书局出版发行，销售突破10万册；《中国特色社会主义史》、《新时期党内民主建设的理论与实践》入选全国“深入学习宣传贯彻党的十八大精神主题出版”重点选题；《台湾儿童文学馆“童话列车”系列》（9册）入选总局2013年向全国青少年推荐百种优秀图书目录；3个项目入选第八批“中国民族网络游戏出版工程”。 三是 推动精品生产。鼓励和扶持出版精品创作生产，研究制定优秀重点出版项目资助办法，共对24种重点和主题出版项目提供299万元资金补助。 四是 组织推荐国家级评奖。第十三届“五个一工程”迎评选题、论证工作顺利推进，10个备选项目均已完稿；第三届中国出版政府奖评选推荐工作顺利完成。1名个人、1种图书和1种音像制品分别获得第三届中国出版政府奖优秀出版人物奖、优秀出版物奖提名奖；7种出版物和2篇论文分获第四届中华优秀出版物奖和出版科研论文奖，奖励资金54万元；《海峡都市报》、《厦门日报》、《泉州晚报》等3种报纸入选“百强报纸”。 五是 加强导向管理。认真履行新闻出版管理职能，加强书报刊、音像电子出版物和互联网出版等审读审看审听工作，发挥《福建报刊管理》、《阅评快报》等在舆论引导方面的作用，努力营造良好的舆论环境。开展了有关“中国梦”、“福建生态建设”、“福建先行先试”、“国有企业”、“厦门BRT事故”等专题研究审读工作，形成6份专题审读报告。

（二）推动产业发展，新闻出版综合实力持续增强。 根据总局、省政府的要求，认真开展我省新闻出版业“十二五”规划中期评估，对产业发展现状、形势及趋势进行科学研判，对规划指标进行科学合理调整。牢牢把握稳中求进的工作总基调，大力推动产业发展，2013年全省新闻出版产业主要指标良好。 一是 园区基地建设有新突破。海峡国家数字出版产业基地获批设立，成为我国第一个以“海峡”命名的国家级数字出版基地。南靖海峡印刷产业园区入选2013年度省十大重点文化产业园区，计划总投资10.6亿元，8家企业入驻。中国包装印刷产业（晋江）基地总投资额约24亿元，已甄选35家印刷企业入驻。海峡出版合作中心完成了开工前的各项准备工作；海峡出版物博览交易中心完成可研立项，进入方案设计阶段；海峡出版创意园、海峡创意印刷产业园等重点园区（基地）重大项目完成可研，并启动出版集团所属三家印刷企业的资源整合工作。 二是 重点项目推进有新成效。完善重点项目管理机制，实施项目运行动态监测，积极组织项目申报推荐。共有7个项目成功入选总局2013年度改革发展重点项目库，2个项目入选省重点项目，海峡传媒港、新华文化城、海峡创意印刷产业园等3个项目入选省级文化产业十大重点项目，分别有4个、4个和12个项目申报中央、省2013年文化产业发展专项资金和总局两岸出版交流合作工程专项资金。 三是 产业转型升级有新进展。传统出版单位数字化转型加快，两大集团所属报刊数字化发展迅速，海峡出版发行集团入选全国首批“数字出版转型示范企业”；鹭江出版社积极拓展电子书B2C投放平台，手机阅读平台收入稳步增长；全省新增2家互联网出版资质单位合计达15家。数字印刷和绿色环保印刷体系建设工程顺利实施。通过绿色印刷环保体系认证企业10家，2家企业进入认证验收阶段，3家企业进行技术改造。1个项目成功申报总局绿色印刷发展储备项目。 四是 多元化经营有新举措。海峡出版发行集团、福建日报报业集团在巩固提升传统主业的同时，积极开展多元化经营，涉及文化旅游、文化地产开发、金融服务、艺术品拍卖、影视制作、教育培训、物流配送、信息咨询服务等多个领域，不断拓展发展空间；报业集团非主营收入占比不断提高，其增长速度远超主营收入；两大集团共同发起设立的福建海峡文化产业股权投资基金公司正式运营。

（三）深化体制改革，新闻出版主体活力得到激发。 一是 切实落实行政审批制度改革。按照国务院、省政府关于简政放权的要求，在清权确权基础上，对省级新闻出版行政审批项目进行清理，保留行政审批项目12项、下放委托地市8项；加强行政审批项目事中事后监管，制定下发通知，明确监管要求，建立健全规范权力运行的监督制约机制。对现行有效的规范性文件进行全面清理，予以废止或宣布失效的15件，继续有效并适时进行修改的15件。 二是 推进非时政类报刊转企改制后续工作。完成了转制文化企业名单认定，10家非时政类报刊出版单位落实了税收优惠政策，顺利完成了阶段性改革任务。 三是 继续引导深化重点企业内部机制改革。积极指导海峡出版发行集团推进股份制改造，参与前期评估工作。《海峡出版发行集团总体改制重组方案（第2稿）》已上报省委宣传部。

（四）深化交流合作，新闻出版“走出去”成效显著。 一是 加快推进两岸出版交流合作工作建设。召开首次两岸出版交流合作工程推进会，全面回顾了工程建设的历程，总结经验，明确目标任务，健全工作机制，切实推动工程实施。同时，积极争取总局的政策和资金支持，争取到五项惠及台湾同胞、支持福建先行先试的政策措施，海峡国家数字出版基地、国家海峡版权交易中心、新闻出版总署教育培训中心福建分中心等项目正式启动。 二是 精心举办对台展会活动。成功举办第五届海峡论坛•海峡新闻出版发展论坛。参加论坛的台湾新闻出版行业公会、协会数达18个，覆盖台湾主要新闻出版行业组织，创历届新高。第六届海峡两岸文博会、第九届海峡两岸图交会同期举办，图交会配套活动88项，两岸四地610家出版发行单位、业界代表8千多人参展参会；参展图书20.4万种70余万册，图书总码洋2800万元。第八届金门书展（台金马澎巡回展）、两岸青年编辑座谈会、第二届海峡两岸青少年快乐读书会等顺利完成。 三是 积极推进出版物入岛。《海峡导报》、《海峡画报》、《城市天下》、《两岸传媒》等近20种报刊杂志继续入岛出版发行。“海峡两岸中医药文化交流文库”丛书等多种对台出版物抓紧组织出版。天下妈祖网开展对台妈祖文化宣传活动。青少年图书简转繁入岛出版发行力度加大。出版物对台出口和版权贸易继续处于全国前列。 四是 突出特色对外宣传交流。充分发挥和利用我省华侨华人资源和优势，继续实施闽侨书屋工程，在阿根廷设立书屋；成功举办首届荷兰中国（福建）书展暨“美丽福建”大型图片展、第15届菲律宾印尼中国（福建）图书展销会、第8届南非肯尼亚中国（福建）图书展销会等海外福建书展；支持侨刊乡讯加大对外宣传，拓宽海外发行渠道，《侨乡科技报》在东南亚年发行量达150多万份、《海外华文教育》发行至世界400多座孔子学院。

（五）抓好文化惠民，新闻出版公共服务水平有效提升。 按照省委提出的“城乡建设，文化为先”的要求，加强新闻出版公共服务体系建设，不断提升服务水平。 一是 巩固提高农家书屋工程建设成效。召开农家书屋工程建设总结表彰会议、农家书屋管理工作座谈会，全面总结农家书屋建设经验，研究部署加强建设和管理工作。制定下发了《关于巩固提高农家书屋基础设施建设标准的意见》、《关于加强农家书屋管理的若干意见》等文件，进一步完善农家书屋建、管、用机制。 二是 深入开展全民阅读活动。成功举办第七届“书香八闽”全民读书月活动，首次在设区市举办启动仪式。由省组委会组织的活动达17项，各地举办的各类阅读活动达200余项，数字阅读60余项，活动覆盖面进一步扩大，取得了很好的效果。共有248万余人登录“书香八闽”读书网阅读数字图书，80多万人注册个人书房。开展首届全国“书香之家”和福建省“书香之家”评选表彰活动，评选出省“书香之家”100名，入围候选全国“书香之家”31名。厦门的汤玲玲获评“全国十大读书人物”。 三是 深入开展版权保护宣传。以“2.21”福建省知识产权日和“4.26”世界知识产权宣传周为契机，在东南卫视少儿频道播放由我局制作的《版权知识宣传》系列动画片，向全省处级干部发送版权法制宣传彩信；启动以“拒绝盗版，拥抱梦想”为主题的“绿书签行动”系列宣传活动，进一步提高广大群众的版权认知度，营造“尊重版权、拒绝盗版”的社会氛围。

（六）加强行政监管，新闻出版市场秩序总体有序。 一是 深入开展“扫黄打非”。认真贯彻第26次全国“扫黄打非”工作电视电话会议精神和省委、省政府的部署要求，推动“扫黄打非”工作进基层，始终保持“扫黄打非”工作“备战”状态和“高压”态势。加强出版物市场监管，加大执法力度，继续开展打击“新闻敲诈”、有偿新闻、侵权假冒、虚假违法广告专项行动、中小学教辅材料专项整治、少儿出版管理和市场专项整治、印刷企业专项检查等，进一步规范了新闻出版市场秩序，净化市场环境。举行侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，销毁侵权盗版和非法出版物100.42万件。经全国“扫黄打非”办公室综合考评，我省“扫黄打非”工作成绩位列全国“前十位”，省扫黄打非办公室被评为全国“扫黄打非”先进集体。 二是 扎实开展专项行动。认真落实全国“扫黄”办部署，集中开展网络淫秽色情信息专项治理“净网”行动、深化查堵反制反动出版活动专项治理“清源”行动、非法报刊专项治理“秋风”行动和打击网络侵权盗版专项治理“剑网”，取得较好成效。据统计，全省共出动文化综合执法人员5.5万多人次，收缴各类非法出版物70.1万多件（其中侵权盗版出版物60.5万件、淫秽色情出版物1.8万件、违禁出版物6.9万件、非法报纸期刊4000多件），关闭违法违规网站17家，删除屏蔽各类有害信息近万条，查办了莆田市“6.19”系列特大网络制售传播淫秽物品牟利案、福州“5.06”网络平台批销盗版考试类图书案等340余起案件。 三是 推进依法行政。开展全省新闻出版（版权）系统行政执法案卷专项检查，制定下发了《福建省新闻出版行政执法案例指导制度》，规范行政执法行为，提升依法行政水平；加强重点出版物选题审核，做好新闻出版单位年检工作，切实加强新闻出版源头管理。我省新闻出版行政执法工作受到了总局的表彰，各有2个单位和部门分别被评为2013年“新闻出版（版权）依法行政先进单位”、“新闻出版（版权）执法责任制先进单位”。 四是 加强版权管理服务。全年共受理版权登记作品21038件，比增37%，其中，港澳台作者登记50件、企业登记2295件。积极推进市县政府机关软件正版化工作，10个市级政府、92个县级政府全部按时完成检查整改工作任务；同时，完成党委、人大、政协等其他机关软件正版化检查整改工作。 五是 创新监管手段。适应加强互联网和数字出版的管理需要，加快推进海峡出版物数字审读监测平台，报刊舆情电子监测平台基本建成。

（七）重视自身建设，党建科学化水平稳步提高。 一是 精心组织开展群众路线教育实践活动。根据中央和省委的统一部署，作为全省第一批单位深入开展了党的群众路线教育实践活动。在省委教育实践办和第14督导组的悉心指导下，全面完成了“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”和“整改落实、建章立制”三个环节各项工作任务，达到了预期的目的，取得了重要的阶段性成果，群众观点和宗旨意识得到普遍增强，“四风”方面的突出问题得到有效遏制，群众关心的重点难点问题得到较好解决，党员干部作风得到明显转变。 二是 严格执行“八项规定”。根据中央“八项规定”和我省的贯彻意见，研究制定我局的实施意见并加以认真落实，切实转作风、正学风、改文风。 三是 深入开展调研工作。按照中宣部、省委宣传部关于在宣传思想文化系统开展大调研工作的要求，经常性深入基层开展调研，通过召开座谈会、发放调查问卷、现场走访等形式，深入企业和一线了解实际情况、帮助理清思路、协助解决问题。据不完全统计，共组织各类下基层工作组50余批次，下基层人员180余人次。 四是 做好干部选任任用工作。严格按照《干部选拔任用条例》和《公务员法》，组织开展竞岗和轮岗工作，7位同志走上处级领导岗位，两位任职时间较长的处长进行交流轮岗；招录配备干部职工（含下属单位）14名，进一步改善了干部队伍结构。 五是 加强机关效能建设。严格效能督查，推动工作落实。各项审批事项均在承诺办理时限办结，实现了行政审批“零投诉”。在省直机关电子政务绩效考评中，获得网站绩效评估进步奖。在省纠风办组织的政风行风电话暗访中，在19个经济社会管理类单位排第5名，在57个受访单位排第7名。 六是 抓好反腐倡廉工作。加强反腐倡廉专题教育和党纪政纪、法律法规教育，组织党员干部观看学习《四风之害》、《改进工作作风，加强反腐倡廉建设——学习习近平在十八届中央纪委二次全会讲话》DVD、《宪政建设与依法行政》法律讲座等。加强对重大事项和重大决策的监督检查，对干部提任考核、大额资金使用、项目招投标等重点工作进行全程监督，切实抓好惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实。

四、2012年决算收支总体情况

    （一）收入总计23570.73万元

2013年,原省新闻出版局部门决算总收入23570.73万元，其中本年收入5315.01万元。具体情况如下：

1.财政拨款收入4175.46万元，其中政府性基金110万元。

2.上级补助收入105.30万元。

3.其他收入1034.25万元。

4.上年结转和结余18255.72万元。

（二）支出总计23570.73万元

2013年，原省新闻出版局部门决算总支出23570.73万元，其中本年支出4776.50万元。具体情况如下：

1.基本支出1,914.41万元。其中，人员支出727.43万元，对个人和家庭补助支出865.63万元，公用支出321.35万元。

    2.项目支出2862.09万元。

3.年末结转结余18794.23万元。

五、公共财政拨款支出决算情况

2013年度公共预算财政拨款支出3512.20万元，主要支出项目包括：

（一）文化体育与传媒支出2611.74万元。 主要用于局机关及下属事业单位在职人员工资支出、遗属补助、单位日常运转以及出版物审读审看审听、农家书屋、闽侨书屋建设、出版市场监管、版权保护、书展会展组织管理、“扫黄打非”专项治理等方面支出。

（二）社会保障和就业支出709.18万元。 主要用于局机关及局属事业单位离退休人员经费以及抚恤方面的支出。

（ 三）医疗卫生支出75.77万元 。主要用于局机关及局属事业单位为职工缴纳的基本医疗、工伤、生育等支出。

（四）住房保障支出115.53万元 。主要用于局机关及局属事业单位为职工缴纳的住房公积金、住房补贴以及提租补贴等支出。

六、政府性基金支出决算情况

2013年度政府性基金支出20万元，支出项目为闽侨书屋建设补助支出。

七、“三公经费”财政拨款决算情况

2013年“三公”经费财政拨款支出125.87万元，其中：因公出国（境）经费27.33万元，公务用车购置及运行费63.71万元，公务接待费34.83万元。具体情况如下：

（一）      （一）因公 出国（境）经费

2013年支出27.33万元，主要用于赴欧洲、非洲等国家进行国际图书节展、出版、版权对外交流以及闽侨书屋建设等考察调研支出。2013年本单位组织出国团组5个；参加其他单位出国团组4个；全年因公出国（境）累计10人次。与2012年相比支出减少21.9%。主要原因：2013年出国（境）团组批次减少，支出相应下降。

（二）      （二） 公务用车运行费

2013年支出63.71万元。主要用于公务车辆燃油、维修、保险等方面支出，年末公务用车保有量22辆。与2012年相比，公务用车运行费下降44.35%，主要原因是加强了车辆管理，进一步落实了派车以及公车定点停放等制度。

（三）      （三） 公务接待费

2013年支出34.83万元，主要用于上级、外省等相关部门来闽调研考察和检查工作等方面接待活动，累计接待97批1061人。与2012年相比，公务接待费支出下降40.56%。主要原因是认真贯彻中央“八项规定”精神，进一步减少公务接待次数，压缩接待规模，从而降低了开支。

  附件： 1.2013年收支决算总表 附件1.doc

              2.2013年公共财政拨款支出决算表 附件2.xls

              3.2013年政府性基金支出决算表 附件3.xls

    4.“三公”经费公共财政拨款支出决算表 附件4.doc