福建省审计厅关于2014年度依法行政工作情况的函

省政府法制办：

按照《福建省人民政府办公厅关于报告2014年依法行政工作情况的通知》（闽政办发明电〔2014〕141号）要求，现将省审计厅2014年度推进依法行政工作情况及2015年工作思路函告如下：

一、开展审计法制宣传，提高依法行政的意识和能力

今年是实施“六五”普法计划的第四年，福建省审计厅认真组织开展审计法制宣传活动，今年“12·4”全国法制宣传日宣传活动，围绕“弘扬宪法精神，建设法治中国”主题，积极组织开展法制宣传活动。我厅认真部署审计系统深入学习贯彻十八届四中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》，深刻领会全面推进依法治国的重大意义，深入学习国务院关于加强审计工作的指导思想、基本原则和任务部署，在审计工作中着力检查法律法规的执行情况，揭示有法不依、执法不严等问题，切实促进依法行政和法治建设；揭示法律规定不衔接、不配套甚至阻碍科学发展等问题，积极提出加强法制建设的建议，促进法律法规的健全完善。不断完善审计结果公开制度，推动健全财政收支等信息公开制度，为社会公众参与国家治理提供信息和渠道。

二、强化审计质量控制，规范审计执法行为

根据审计法及其实施条例、国家审计准则的规定，制订了《审计机关购买社会服务工作管理办法》，修订《福建省优秀审计项目评选办法》、《福建省审计厅审计执法岗位责任制度》和《福建省审计厅审计过错责任追究制度》。为进一步加强和改进审计项目审理工作，充分发挥审理工作在审计质量控制中的重要作用，出台《福建省审计厅关于进一步加强和改进审计项目审理工作的指导意见》，指导全省审计机关全面开展审计项目审理工作。省审计厅通过开展审计项目全面审理、重大审计事项业务会议审理和审计项目质量检查、考评等方式，对审计厅实施的审计项目进行全面的质量检查，进一步完善审计机关内部控制机制。通过这些措施，有效地避免了审计执法行为不规范和随意性问题，保证审计项目的质量。通过严格的审计质量控制，今年我厅实施的所有审计项目，没有发生一起行政诉讼和行政复议案件。

三、开展行政执法案卷评比和检查，促进审计执法水平提高

（一）开展优秀审计项目评选工作。自2001年以来，审计厅已连续13年组织开展全省优秀审计项目评选活动，参加评选的审计项目必须能够认真执行审计法和国家审计准则，审计执法行为规范，且查出了一些较严重的违法违纪问题；被审计单位能够根据审计结果，制定、修改或废除有关规章制度；注重审计成果的开发运用，着眼于体制机制和政策制度层面提出较高质量的审计研究等三个方面。2014年审计厅法制部门对全省审计机关选送的46个审计项目进行了评选。评选出省厅和设区市审计局实施的33个全省优秀审计项目和5个全省表彰审计项目。通过全省优秀审计项目评选活动，大力提升审计工作法治化、规范化、科学化和信息化水平。

（二）对县区市审计局审计项目开展质量检查。强化审计机关层级监督机制，我厅对泉州、龙岩、漳州等3个设区市审计局审计项目质量进行检查，主要是检查程序是否到位、实体是否合法、质量控制是否有效等，检查结果通报全省审计机关。

四、开展经济责任审计，促进领导干部依法行政

2014年，我省审计机关共对365个单位、391名领导干部进行经济责任审计。主要做法：一是关注责任和经济运行，加强了对重点领域、重点项目及重点部门、重点单位、关键岗位领导干部的审计，增加了自然资源资产的审计内容，并突出建章立制，建立长效机制，促进理好财、用好权、尽好责。二是抓规范，以经济责任审计实施细则颁布为契机，对审计内容、对象、报告、评价等作进一步细化、规范，进一步加强经济责任审计成果的运用。省领导十分关注经济责任审计成果，省委书记尤权、省长苏树林等六位省领导在《关于2013年市县区党政主要领导干部经济责任审计的综合报告》上批示，要求从健全完善管理制度的高度，从源头上治理经济责任审计发现的问题。三是抓整改，继续将审计整改联合督查作为重中之重的工作来抓，省纪委、省委组织部、省审计厅三家组成联合督查组，对2013年经济责任审计结果执行及整改落实情况开展联合督查，进一步加强了经济责任审计成果的运用。

五、强化预算执行审计，促进提高财政资金使用效益

2014年，审计厅重点对省财政厅等9个部门开展本级预算执行审计。同时确定省国资委等20个部门、单位开展内部审计，安排这些单位开展自查自纠。审计揭示了预算编制仍然较为粗放、专项资金使用管理需要改进、财政支出效益有待提高等问题，提出了改进预算管理制度、推进财政绩效评价工作、加大清理结余结转资金、盘活财政存量资金等审计建议。围绕中央“八项规定”精神和厉行节约反对浪费等规定，按照上级统一部署，开展了“三公经费”、“小金库”专项检查等工作。

六、围绕改革重点，探索宏观服务型审计

围绕改革热点和重点问题，省审计厅开展了生态补偿机制、公共财政支出均等化、现代农业发展政策、国有企业存在的瓶颈问题等7个专项审计调查，取得了良好的效果。如生态补偿机制审计调查，反映了我省进一步完善生态补偿机制的空间和措施，提出了调动财政存量资金进一步扩大生态补偿资金规模等四条建议，省政府高度重视，结合我省贯彻落实《国务院关于福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》进行实施。对国有企业存在瓶颈问题的审计调查，我厅结合省属企业领导人员经济责任审计工作，围绕产业发展，提高产业集中度，优化企业治理结构与内控制度等问题，提出推进发展的合理化建议。被审计单位积极采纳审计建议，转化为现实的生产力，审计效果得到充分体现。

七、2015年推进依法行政工作思路

审计工作要认真贯彻落实十八届四中全会精神，以中国特色社会主义理论体系为指导，突出审计重点，加大审计力度，改进审计方法，充分发挥审计工作在深化改革、保障经济健康运行中的促进和保障作用。

（一）以促进财经政策效应最大化为目标，积极探索宏观管理服务型审计。组织对国家和我省重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，着力监督检查各地区各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策的具体部署执行进度、实际效果等情况，特别是重大项目落地、重点资金保障以及简政放权推进情况，促进政策落地生根，评估政策效应，及时提出完善政策安排、制度设计的建议，当好政府推动改革与发展的参谋与助手,为科学决策助力。

（二）以服务生态文明和生态产业发展为着眼点，做好自然资源资产审计。根据福建省委九届十一次全会通过的《贯彻落实〈国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见〉的实施意见》，以福建生态文明先行示范区建设具有四大战略定位为导向，从主体功能区总体规划执行情况、开发利用情况、管理体制、保护措施、补偿机制等几个方面入手，在国土、林业、水利、海洋资源资产和环境保护五个领域开展专题审计，分析自然资源开发利用对经济社会发展与生态环境影响，并关注生态文明的进展情况，及时总结建设成果，宣传我省作为生态文明先行示范区的示范效应。

（三）组织全省审计机关深入开展普法宣传教育工作。认真按照《福建省审计机关开展法制宣传教育的第六个五年规划实施方案》的要求，组织全体审计干部学习国家新出台的法律法规和政策制度，增强依法审计、依法行政的能力和水平。2015年，以宣传十八届四中全会、《国务院关于加强审计工作的意见》以及新修订的《预算法》为重点，让全社会进一步了解审计、理解审计、支持审计，为审计工作创造良好的法制环境。

福建省审计厅

2014年12月19日