福建省人大专题询问政府工作：如何保护"钱包安全"？

　　各种新型电信网络诈骗花样翻新，怎样才能保护好老百姓的“钱包”？24日下午，福建省人大常委会第三十二次会举行联组审议，专题询问福建省政府关于防范和打击电信网络新型违法犯罪工作情况。

　　当天上午，福建省副省长、省公安厅长王惠敏率领综治、网信、法院、检察院、公安、通信、人行、银监等省直有关部门负责人到场应询。

　　在2个小时的专题询问会，10位福建省人大常委会组成人员、省人大代表场提问，2名网友通过网络直播平台留言发问，问题主要集中在电信网络诈骗犯罪的形势、特点及针对性打击措施；重点地区的整治情况及流出犯罪的打击情况；用户实名制的落实情况及下一步工作举措等。

　　 防范和打击取得阶段性成效

　　“针对目前网络诈骗犯罪比重仍然在上升的状况下，公安部门将采取哪些进一步的打击措施？”福建省人大常委会委员朱清发问，并点名福建省公安厅副厅长杨建平回答。

　　杨建平回答说，福建当前电信网络新型违法犯罪第一特点是案件总量比较大。从2015年54828起，到2016年48486起，到今年30427起，也就是说，到今年强力度的打击下，福建平均每天还有100起电信网络案发生，每一天10起的刑事案件中有1.5起是电信网络诈骗。第二个特点是，网络诈骗犯罪日益突出，电信网络新型违法犯罪网络诈骗占比近7成；第三是作案手法和作案工具逐年在变化，犯罪手法更有欺骗性；第四是出现了跨省跨境作案。

　　而就打击措施，杨建平指出，首先是运用联席会议制度和打击电信网络诈骗平台，充分发挥联席会议各制度成员单位的职能作用，“在每一个方面形成合成作战，共同发力，把这项工作做好，严厉打击网络诈骗犯罪活动。”

　　同时，福建公安部门还采取现代技术手段，加强网上巡查，尤其是对及时发现在网上侵害公民信息，网上诈骗等各类的犯罪行为予以坚决打击；通过发布一些典型的诈骗案件类型，剖析犯罪手法，及时向群众做宣传；借助现代媒介、媒体做好宣传，以起到让群众警醒，防范网络诈骗的目的。

　　 如何“不让诈骗电话打进来”？

　　在此次专题询问前，福建省人大常委会进行了专题调研。周振华委员在调研中发现，防范和打击电信网络新型违法犯罪，关键要加强源头治理，“不让诈骗电话打进来”是源头治理非常重要的途径。因此他提问：福建诈骗电话全网拦截系统运行情况如何？怎样进一步提高拦截能力？

　　福建省通信管理局局长张丽娟就上述问题作了回答。她介绍说，目前，福建已率先在全国建成了第二期的反诈骗拦截系统，主要是对伪基站、诈骗短信、自然人的诈骗电话进行分析、研判，进一步实施拦截。今年以来，福建通信部门有效拦截处置电信网络新型诈骗电话达20万多个，拦截关闭电话达到1.2万个。

　　“我们严格要求企业对网内和网间，比如联通打移动，移动打联通主叫不规范的，全部进行拦截，这是福建省通信管理局2012年就已采取的措施。”张丽娟说，福建还将重点电信业务和重点环节的整治纳入到企业的问责制度，2016年以来企业内部问责达到600多人次，违规销售网点关闭了69家。

　　就如何进一步提高拦截能力，张丽娟指出，第一个方面是部门协同，第二方面是技术协同，第三方面是能力提升。

　　 全程管控“输出犯罪”人员动态

　　福建省人大常委会委员丛林在调研中注意到，福建一些重点地区整治已经取得了明显的阶段性成效，但有输出犯罪的问题，这是一个治理难点。他问，如何进一步巩固提升重点地区整治成果？

　　“我们在辖区强有力的打击，造成有一些犯罪分子逃到外地，甚至是国外进行犯罪”福建省委政法委副书记、综治办常务副主任马必钢在回答中直面事实，他说，福建已建成网格化的管理，通过省、市、县的网络网格，摸清有犯罪倾向个人的线索，进行监视，加强管理。

　　此外，在打击输出犯罪方面，福建还适当开展跨区的作战；强化对人员的管理；采取常态化的跟踪督查。

　　福建省公安厅副厅长杨建平补充回答说，福建已专门建立了重点地区、重点人员的管控系统，对他们的行踪、动态进行全程管控，一旦发现犯罪，就实施坚决的打击，“我们也将高危人员动态信息推送到全国进行管控，一旦发现在其他地区有犯罪予以坚决的打击。”

　　 坚决打击贩卖公民个人信息

　　“目前公民个人信息泄露主要途径有哪些？作为职能部门来说，如何进一步加大对侵犯公民个人信息犯罪行为的打击力度？”福建省人大常委会委员李晋闽提问。

　　杨建平回答了李晋闽委员的提问。他介绍说，从目前整个侦办案件和打击情况来看，泄露公民个人信息主要有三个途径：从业人员贩卖公民个人信息、不法分子攻击网站窃取公民个人信息、公民在日常生活中不经意间泄露个人信息。

　　“我们坚持在侦办电信网络犯罪整个工作中间，坚持既打上游，也打下游，就是打关联犯罪，特别注意拓展延伸发现贩卖公民个人信息和窃取公民个人信息的犯罪行为。”杨建平说，针对从业人员贩卖公民个人信息要坚决打击，同时还要采取技术手段和网络监控手段，及时从网站加强网上的巡查，防范企业的网站被侵犯。

　　此外，还要加强跟检法机关相互协作沟通，做到快侦、快诉、快办，坚决打击侵害公民个人信息的违法犯罪行为。

　　 第三方支付机构准入设立门槛

　　近几年，新产生的第三方支付平台效率高、速度快、涉及面广，而设置的门槛相对较低。

　　福建省人大常委会委员陈小平提问：“第三方支付平台是被一些犯罪分子经常利用的手段，所以在这方面有哪些措施？”

　　人民银行福州中心支行行长单强回答说，首先是打击无证机构。目前，福建已对第三方支付机构设立门槛，人民银行和公安部门以及其他监管部门共同合作，在福建清理完成无证机构17家，对这部分进行打击和控制。

　　还要是，对有证机构规范管理。首先是设立技术门槛，对技术标准提出明确的要求，再者是对业务有比较明确的规范，“我们通过规范有牌照第三方支付机构技术水平、管理水平和产品水平，达到防范风险这么一个效果。”

　　 调整起刑量刑幅度 进行全方位打击

　　对于电信网络诈骗，社会非常关注司法机关的打击问题。福建省人大常委会委员徐平提问，在司法实践中，法院等部门处理此类案件遇到的最大困难是什么？如何把握此类案件的事实、证据和定罪量刑，切实加大刑事打击力度？

　　福建省法院副院长吴钟夏在回答时表示，从2015年至今，福建全省法院受理电信网络诈骗案件一共1842件，涉案人员3600多人，打击电信网络诈骗取得一定成效。

　　而存在的困难也不少，一个是犯罪团伙的核心成员归案少；第二个电子证据审查判断比较难；第三个追赃难，导致法院判完以后很难执行到位，造成“空判”的现象。

　　“对我们法院审理这类案件，我们主要是依法严厉惩处，加强证据的审查判断。”吴钟夏指出，对明知是犯罪分子，帮助套现、取现、提供犯罪工具全部以共犯来论处。并及时调整起刑量刑的幅度，福建目前一般诈骗案件确定5000元起点，电信诈骗3000元起点。

　　此外，对造成严重后果的以及对老弱病残、中小学生、弱势群体进行诈骗的，或者损害公安机关、政法机关权威的都进行严厉处理。

　　在电信网络诈骗中，福建最大限度发挥了对上下游犯罪的严厉打击，对于扰乱无线电管理秩序、侵犯公民信息、掩饰隐瞒犯罪所得、妨害信用卡管理等案件也严厉打击。数据显示，从2015年至今，这类相关联的案件，福建全省法院审理了1166件，1400多人，进行全方位的打击。(詹托荣、邹家骅)