福建：用体制机制创新“活水”守住蓝天碧水

　　作为全国首个生态文明试验区，近年来，福建在体制机制创新上下功夫。以“机制活”为牵引，推动生态文明改革成果落实到每一座青山、每一条绿水、每一片蓝天、每一座民居和村落上。

　　林改一步棋，盘活万重山。15年前，中国集体林权制度改革在福建拉开序幕，让福建森林覆盖率从2002年的62.96%提高到65.95%，连续多年领跑全国。以林农为主体的福建农民人均可支配收入从2012年的10164元提高到2016年的14999元。

　　打江山容易守江山难。如何守护“清新福建”？省环保厅有关负责人表示：“关键在于通过体制机制创新，加快推进生态环境管理方式和工作方式的转型，用新路径、新办法来解决新问题。”

　　从率先全国扛起环保“党政同责”大旗，九市一区党政“一把手”立下“军令状”，到出台生态环保“责任清单”，明确52个部门130项生态环境保护工作职责；从率先建立环保一季一督查通报制度，到各地借力中央环保督察，真抓实干促整改……福建省完善顶层设计，探索构建“纵向到底、横向到边”环保责任体系，铺开福建环保监管新局面。

　　该负责人坦言：“守住绿水青山关键在于牵住地方党政‘一把手’这个‘牛鼻子’，把责任加到‘一把手’身上，逐步改变地方主政者‘生态环境为经济发展让路’的固有观念，建立健全内生机制，推动环境监管从‘督企’向‘督政’转变，真正让地方政府做好‘守山人’，看好‘责任田’。”

　　约谈、限批、问责……　越来越多地方官员感受到环保“紧箍圈”压力越来越大。越来越多地区在项目取舍上先看“生态脸色”。对新上的产业和项目提高环境准入门槛，宁可少一点，也要好一点。

　　“创新环境保护的体制机制，是盘活现有环境保护资源，最大化利用资源的最有效方式。”该负责人表示，围绕环境质量改善，近年来，福建省不断在环境管理制度和环保市场化机制上寻求创新，用新思想、新思路、新办法来解决环境问题。

　　如，去年以来，福建省创新环境质量会商工作制度，每月都要对大气、水等环境质量“体检报告”进行专家会商，不仅分析环境质量数据，还要找到数据背后的污染原因、治理对策，实现环境监测管理从末端监测向源头管控转变，得到环保部肯定。

　　“通过专家对症下药开处方，会商跨市县、施治跨区域、监管无死角，治理效果立竿见影。”省环保厅有关负责人介绍，新机制实施以来，各地根据通报问题及会商会提出的建议积极主动作为，环境质量得到有效改善。如，长泰县去年上半年因龙津溪水质超标，水质考核排名全省后10名，会商后书记县长专门召开现场会，开展全民综合治水百日会战，成效明显，随后两次考核排名均退出后10名；福州、厦门、漳州通过开展扬尘污染专项整治，严控工地、道路、露天堆场扬尘污染，PM2.5、PM10浓度明显下降。

　　针对母亲河保护受困“地域界限”，近年来，福建省在全国率先开展流域上下游生态补偿，开创性实行因素分配和考核奖惩相结合的方式，建立与地方财力、保护责任、受益程度等挂钩的重点流域生态补偿长效机制，有效地保护了“母亲河”长治久安。2016年，在流域上下游补偿的基础上，福建省与广东省政府签订了《关于汀江—韩江流域上下游横向生态补偿的协议》，福建省成为全国第二个实行跨省流域生态补偿的省份。通过上游积极整治，目前闽粤交界处断面水质提前达到三类水质目标。

　　与此同时，福建省改变过去政府大包大揽，深化环保市场化改革：从排污权交易启动3年超过6亿元，到推动环境第三方治理，环保产业年均增长16%以上；从推进环境污染责任保险，建立环境污染责任保险“专家库”，到开展企业环境信用评价，公布全省2247家参评企业的环境信用评价结果，让污染老赖一处失信四处碰壁……越来越多企业开始从“要我环保”变“我要环保”。

　　为守住生态“颜值”，福建省还加大执法“严值”，以解决群众感受最直观、反映最强烈的突出环境问题为抓手，始终保持打击环境违法行为的高压态势。建立行政执法与刑事司法无缝衔接，建立“四不四直”执法机制，不定时间、不打招呼、不听汇报、不要陪同，直奔现场、直接排查、直接取证、直接曝光，让污染企业闻风丧胆，百姓有更多获得感，环境执法办理案件数量和质量均居全国前列，受到环保部通报表扬。

　　“生态文明试验区改革的目的在于让环境质量受益，让老百姓受益。”该负责人坦言，“不忘初心，改革创新，福建生态文明建设之路将越走越宽。”（福建日报潘园园魏然）