福建煤矿安全事故调查处理

自2005年以来，全省累计依法查处煤矿事故123起，依法追究事故责任人733名，其中移送司法机关依法追究刑事责任38名，依法予以党（政）纪处分143名,累计罚款2271.56万元,提请关闭矿井6家。在已调查处理的事故中，没有一起引起行政复议的案件。

抓规范运行，建立完善事故处理系列工作制度。以机制建设为抓手，从事故接报到事故调查、批复、问责、结案等各个环节，建立了严、细、实的事故调查处理体系。在规范运行方面，出台了《福建省煤矿生产安全事故报告和调查处理实施细则》，对事故调查处理各个环节的工作要求进行细化；在事故调查环节，建立了事故矿井剖析式监察制度、调查分析会议制度、挂牌督办制度、纪检监察全程参与制度等；在问责环节，建立了专人跟踪督导、地方政府书面反馈、事故约谈督导制度；在信息公开环节，建立调查报告全文公开制度，主动接受社会监督；在事故问责及防范措施落实方面，建立事故矿井回头看专项监察制度，每年定期组织事故矿井回头看专项监察，对事故整改措施不落实的，从严处罚。

抓严厉问责，以事故教训推动工作。始终突出“严”字当头，注重发挥事故处理的警示震慑作用。一是从严调查。对每起事故，除了对事故地点及有关责任人进行调查和分析外，还对事故矿井的各生产系统、环节、安全管理现状等进行不留死角的剖析式监察，全面查找煤矿企业存在的安全隐患和管理上的问题，进而全面部析造成事故的深层次原因。二是严厉问责。坚持做到“两个一律”：即凡是存在非法违法生产、对重大隐患整改不力引发事故的，一律移送司法机关追究刑事责任，并依法从重予以行政处罚；凡是存在监管人员明显的不作为、失察失管等情节的，一律追究党政纪处分或移送司法机关追究刑事责任。2013年，福建煤监局、省经贸、国土、安监等部门联合下文规定：凡是发生事故的煤矿，一律责令停产整顿一个月及以上；一年内发生两起事故或发生较大以上事故的，主要负责人终身不得再担任矿长。2014年省政府明确规定，凡9万吨以下或因超层越界开采造成较大及以上事故的，一律由地方政府依法予以关闭。三是狠抓落实。对事故查处落实实行各级安委会层层挂牌督办，对特别重大、重大生产安全事故的挂牌督办按国家有关规定落实，较大事故查处落实情况由省政府安办挂牌督办，一般死亡事故由设区市政府安办挂牌督办。

抓事故预防，大力开展警示教育及事故防范。一是开展预警通报。建立了事故快速预警通报平台，及时向全省煤管部门负责人和煤矿矿长发送事故信息或预警通报，促进“一矿出事故，全省煤矿受警示”。二是大力开展事故案例警示教育。每年深入矿区举办事故案例专题讲座、事故案例现场分析点评、发放警示教育光盘等，大力开展警示教育活动。近年来，先后组织开展专题讲座86场次，发放事故案例警示教育光盘近2000张。三是加强事故分析。每月定期开展全省煤矿安全状况分析和典型事故研讨，分区域、分类型分析事故特点，把问题和隐患查深查透，找出倾向性问题和规律性特点，并“对症下药”，提出有针对性的防范措施和对策，为安全监管监察工作提供决策依据。四是开展事故约谈。出台了《福建省煤矿生产安全事故约谈制度》，对事故多发、事故死亡人数上升、发生较大以上或者性质比较严重事故的地区，及时发出预警通报，并对地方政府、有关部门和事故责任企业进行约谈告诫，近年来，已先后约谈企业26人次，约谈地方政府分管负责人8人次，约谈监管部门主要负责人12人次。

抓服务与指导，促进煤矿本质安全。一是对事故矿井开展技术服务和指导。对每起事故，在全面查找事故矿井存在问题的基础上，从技术层面和安全管理等方面，帮助企业深刻部析存在问题的危害、原因和解决办法，既促进了企业整改效率，又提高企业搞好安全生产管理的意识。二是开展隐患识别和治理的专题知识讲座。结合各地煤矿事故反映出的特点和突出问题，有针对性地组织开展隐患识别和治理的专题知识讲座，不断提高部门监管人员和企业安全管理人员发现隐患、处理隐患的能力。自建局以来，先后在各地组织了46次专题知识讲座，对煤矿隐患排查治理起到了很好的推动作用。三是督促指导做好业主整合和技术改造工作。在事故调查和事故矿井监察中，发现存在多业主和需要进行技术改造的矿井，通过政策引导、法律约束、技术示范、典型引路等措施，引导和帮助煤矿企业走业主整合和技术改造之路。