福建泉州：集成诉讼服务 打造跨域样本

泉州中院跨域服务中心工作人员正在为群众办理诉讼事务。杨 源 摄

福建泉州，品牌之都，“民办特区”。时光更替，改革的基因融入城市发展脉络中，深刻改变着、重塑着这座城市的精神气质。

曾经，由于成本高、耗时长，异地打官司让人“望而却步”。福建省泉州市中级人民法院扭住关键问题，以跨域立案改革破冰，使得这一历史性诉讼难题有了新的时代解法。

不止步，才能赢得新进步。作为这项改革的首创地，泉州中院强化责任担当，灵活运用信息技术平台，从区域、层级、事项、平台和功能等维度不断拓展跨域诉讼服务的广度与深度。2020年4月，一个崭新的跨域服务中心在这里落成，为群众提供全方位、多渠道、跨区域、跨层级的跨域诉讼服务样本。

从解决群众烦心的诉讼“小事”入手

“我收到一条短信，说我被起诉了？你们看看是不是搞错了！”日前，家住永春县的郭大爷拨通了泉州法院12368诉讼服务热线。

“大爷，您别急，我帮您查了，是您与邻居的相邻纠纷。您想和原告调解的话，建议您和当事人或者承办法官联系，号码是……”

每天，泉州法院12368诉讼服务热线的话务员一上线，就会接到数十名群众的电话。面对电话那头的焦急等待，他们都会尽可能地提供线上咨询服务。一个电话，搭建起连接社情民意的桥梁。

案件查询、文书领取、退诉讼费、卷宗查阅……这些看似不起眼的“小事”，却往往是影响群众诉讼体验感的烦心事。泉州中院在跨域服务中心推行审判辅助事务的集约化管理和跨域办理，相关工作人员负责诉讼申请跨域登记、材料跨域收转、档案跨域查阅、诉讼文书窗口领取、跨域开庭调解信访等，全力打造服务渠道多样、标准统一、数据互通、功能齐全的跨域诉讼服务新版本。

大数据时代，“光速”胜过“车速”。早在6年前，泉州中院正式推出“跨域·连锁·直通”诉讼服务平台，将12个法院、42个基层法庭、54个诉讼服务窗口连成庞大的诉讼服务网络。

泉州中院这家“总店”挥舞着指挥棒，让当事人在它的任何一家“分店”（基层法院或人民法庭）都可以享受到品质一样的诉讼服务，群众办理诉讼事项可就近办、同城办、异地办。

“这项改革具有划时代意义。”华侨大学法学院副院长戴仲川认为，跨域诉讼服务本质是跨法院、跨地域、跨层级的司法协作，这不仅是诉讼服务的创新，更是诉讼模式、司法理念的创新。

2019年1月在中央政法工作会议上，习近平总书记作出加快推进跨域立案诉讼服务改革，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，解决好异地诉讼难等问题的重要指示精神。

泉州经验，走出八闽，名扬全国。

“谁来办事都一样对待、哪里办事都一个标准”

跨域诉讼服务在全国推广，便显示出强大的生命力和可复制性。

全国法院学泉州，泉州怎么办？

面对这项考题，泉州法院不仅积极思考，更付诸行动。2020年，全国法院首个跨域服务中心在泉州中院落成，法院“跨地域服务”，群众“家门口诉讼”这一全新的诉讼服务新格局呈现在人们眼前。

记者看到，泉州中院的跨域服务中心构建诉讼服务“连锁经营”模式，科学划分引导区、立案受理区、调解速裁区、信访接待区等八大服务功能区，公开办事流程和服务指南。当事人可以选择在离自家家门口最近的任一法院（法庭），一站式地申请办理其他法院（法庭）所管辖案件的全流程诉讼事务，让群众花最少的时间获取最契合自身需求的服务。

“让数据多跑步、群众少跑腿”的理念在这里得到很好的践行。去年8月17日上午，泉州中院行政庭法官助理何淑婷在三明市梅列区人民法院的协作下，通过视频连线的方式跨域完成了一起行政案件当事人的身份认证手续。

根据福建法院行政案件交叉集中管辖的改革精神，泉州中院管辖原来由三明市中级人民法院管辖的一审行政案件。该案涉及征地拆迁，原告在起诉后过世，其近亲属经协商后决定由原告的遗孀承继诉讼。但其遗孀已年逾七旬，加上路途遥远，来回办理手续十分不便。何淑婷在征得当事人同意后，通过福建法院跨域诉讼服务平台，对承继诉讼手续及委托手续的真实性予以确认，整个过程持续了不到15分钟。

针对一些群众不方便到法院立案等情况，泉州中院还积极引导当事人通过网上诉讼服务中心、移动微法院、网上自助立案、律师服务平台等申请立案，实现立案、交退费、开生效证明等诉讼事务的网上办、掌上办、一站办。

“平台贯通，连锁办理，集约高效。法院干警用自己的辛苦指数换来了群众的幸福指数。”福建省人大代表黄碧山如是说。

缩短服务半径，纠纷“一条龙”化解

2020年7月2日晚22时许，夜色已深。

在泉州中院，10起劳动纠纷案件的当事人手握着期盼已久的调解书，脸上难掩喜悦，“非常感谢你们，大热天为了我们一次又一次地耐心调解，现在案件终于圆满解决，大家都非常高兴！”

这些外地务工人员都在泉州地区某高校从事保洁、生管、电工等工作，因意欲解除用工关系而起诉学校。案件开庭在即，学校打电话求助。

泉州中院派出倪德利等3名调解员与3位承办法官组成联调小组，采用多元联动方式，最终让原本意见分歧较大的双方握手言和，顺利签订调解协议。至此，不到一个月，泉州中院成功调解了10起劳动纠纷案件。

走进一扇门、纠纷一朝解。泉州中院以打造跨域服务中心为契机，更加主动融入基层社会治理格局，凝聚解纷力量，提速“一网通办”，让服务群众的半径更短、周期更长、范围更广。

“对内，我们立足于挖掘潜力、繁简分流，实现源头增量下降和案件质效提升‘两个目标’；对外，构建起人民调解、行政调解、司法调解三大调解相互衔接，市县乡村四级联动的立体化、多层次矛盾纠纷化解平台，着力打造‘统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理’的一条龙化解运作模式。”泉州中院副院长谢希鹏介绍道。

为此，泉州中院与检察院、司法局、工商联等多部门建立联席联动机制，更广泛地凝聚治理合力；与行业、协会、商会等签订双向对接协议，组建涉金融、保险纠纷等类型化、专业化调解平台，提升矛盾纠纷多元解纷效能，实现矛盾纠纷在全市有序流转、高效化解。

在泉州中院的指导与推动下，全市法院因地制宜，大胆创新，多元解纷模式百花齐放、亮点纷呈：晋江市人民法院打造“治未病联动、全周期管理、一站式服务”的诉非联动新模式；惠安县人民法院融合地域文化，建立“惠女调解工作室”，将弘扬传统文化与纠纷非诉化解融为一体；永春县人民法院有效整合法庭、派出所、司法所、律师所等资源，推行“一庭三所”联合调解机制……

一项项创新举措落地生根，一个个改革红利释放效应。据统计，2020年以来，全市设立矛盾纠纷多元化解中心2658个，专业性调解组织449个，聘用调解工作人员12640名。共排查受理各类矛盾纠纷13万余件，调解成功12.1万件，调解成功率为90.56%。

“跨域诉讼服务改革是满足人民群众日益增长的多元司法需求，增强人民群众的司法获得感和幸福感的重要举措。我们既要有责任担当之勇，更要有组织实施之能。”泉州中院党组书记、院长陈明表示将继续发挥爱拼敢赢、敢为人先、奋发有为的精神，全力推进各项改革再上新台阶，用热情和担当书写泉州法院事业新篇章。