破解“民告官”难题 福建泉州法院首创“专家会审”机制

　　福建新闻网泉州4月3日电(记者 林永传)如何破解“民告官”案件的“立案难、诉讼难、执行难”等问题？3日，福建泉州市中级法院举行新闻发布会，通报了该院将于本月启动全国首创的行政审判“专家会审”机制，预防和化解行政争议，提高法院行政审判公信力。

　　据泉州市中院行政庭法官江炳溪介绍，该院已聘请33位专家，包括省、市行政机关业务骨干、高校学者、人大代表、政协委员、中介机构和行业协会专业人员等，建立行政执法与行政审判专家库，以名录形式备存法院，并向社会公众公布。

　　今后，这些专家将以独立第三方的地位对政府行政执法行为和法院行政审判工作进行“会审”。

　　该法官介绍说，“专家会审”工作包括：对行政审判和行政执法过程中发现的疑难复杂法律问题发表专家意见，根据行政机关请求，对政府重大项目推进过程涉法律程序发出法律意见，应邀参与政府重大行政决策过程，发表专家意见；列席行政案件的各个审判环节后，独立发表对行政案件的中立看法，供合议庭参考；利用其专业知识和独立地位向当事人释明，协助化解行政争议。

　　为保证“专家会审”机制能够贯穿诉前、诉中、诉后全过程，泉州市中院设计了行政阶段“会审”和诉讼阶段“会审”两套运作程序。

　　行政阶段“会审”程序包括行政机关执法或重大行政决策遇到相关法律问题，请求专家提供法律意见，帮助解决行政执法存在的难题，提高依法行政水平，从源头上减少行政案件。

　　诉讼阶段“会审”程序包括：立案时，法院根据案件实际情况，从专家库中挑选出专家开展诉前协调；审理中，专家依法列席案件的庭审、调查、协调等各项审判活动，发表关于被诉行政行为以及当事人诉求的专家意见，案件审理涉及专业问题时，接受合议庭的咨询；判决后，当事人不服判决，专家可以进行答疑解惑。

　　泉州中院院长欧岩峰称，该院在全国法院创新建立行政审判“专家会审”机制，赋予专家提供法律意见、评价执法审判、协助化解争议等职能，旨在充分发挥专家在预防和化解行政争议方面的作用。专家以第三方身份评价行政执法和行政审判，也是对行政机关行政行为和法院审判活动的监督，有助于规范行政行为与审判活动。一方面由专家指导行政机关依法行政，预防违法行政情形的发生，从源头上减少行政争议；另一方面由专家提供专业意见，协助法院做好法律释明和纠纷化解，促使当事人服判息诉，切实从出口化解行政争议，增进社会和谐。

　　被誉为“民办特区”和“品牌之都”的泉州市，经济总量连续16年位居福建省第一，其“官司”数量也是全省最多，该市法院2014年受理各类案件超过12万件，居福建省首位，其中行政案件数量也位居全省前列。(完)