中国水利报：福建武夷山市小农水工程创新管护初见成效

福建省武夷山市按照全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县的有关要求，进一步加强责任意识、创新意识和担当意识，试点工作见成果、有实效。目前，六个课题的试点工作在全市10个乡（镇）、街道的115个村扎实有效推进。

　　明确目标任务，开展分区试验。武夷山市及时成立试点工作领导小组，下设办事机构，负责日常事务。7月20日，市政府下发了针对性和操作性强的改革试点实施方案（试行），为各地试点工作确定总体思路，明确试点目标、原则、工作计划、工作内容、组织方式及相关职责等。为做到试点工作不搞统一模式和样板，讲求发挥地方创新精神，有针对性地安排给各乡（镇）街道不同的试点课题。同时，既全面试点又有侧重点，选定五夫镇作为重点试点区域，全面参与六个课题的试点；全市范围选择47个条件较好的村和水库作为建立工程管护经费长效机制重点试点村，旨在通过分区试验及汇总评估，进一步摸索有益经验，寻找管护良方。

　　规范公开公示，引入农民监督。进一步建立健全决策民主、行为规范、公开透明、廉洁高效的农村基础设施建设监督管理机制。除严格执行工程项目建设一般程序外，还实行“农民监督员制”，吸纳受益区农民代表参与工程项目规划、设计、招标、施工、管理等全过程，接受基层群众的直接监督。全市小维修水毁工程勘测工作结束，进入公示阶段，共137处249.9万元，公示地点分别在市、乡镇、村的公示栏或项目点现场公示栏。

　　调动参与热情，推行先建后补。对试点村内符合市农田水利建设总体规划的水利工程（不包括农村饮水工程、防洪堤工程），推行“民建公助”“以奖代补”“先建后补”的新机制，鼓励各乡镇在投资计划下达前，先行筹资、垫资，市政府通过以奖代补的方式给予奖励。在补助上实行公私平等对待，统一按审计后的工程（无任何部门补助的完全自建工程）造价30%予以补助，特殊情况以“一事一议”确定补助标准。申报补助的工程总造价最低为10万元。

　　建立激励机制，试聘村级水利员。对全市各乡（镇）街道农田设施的管护试点工作实行评比，年终“以奖代补”，第一名1名奖金10万元，第二名1名奖金8万元，第三名2名奖金各5万元。管护人员的管护经费由管护基本经费（占测定管护经费总额的70%）和绩效经费（占30%）构成。经费的支付实行考评制，考评由村理事会成员打分，市里组织抽查。全市各村新设水利员1名（由各村自行推荐，村主任不担任水利员），共115名，实行一年一聘。试点工作期间，水利员月补助人民币120元。

　　破解经费难题，多方开渠引水。在明确农田水利设施管理养护标准和工程管护经费标准的基础上，针对不同类型农田水利设施来筹集工程管护经费。目前，管护经费主要来源：从各部门向上争取的农田基础设施建设（包含田间道路）工程项目中约定按投资总额1%~1.5%提取；从烟叶税中按2%提取；村管护协会会员每年缴纳的会费和“一事一议”单项计收的会费；相关部门向上争取的专项维护补助经费；经政府绩效考核，市政府财政每年核拨的奖补资金；管护协会接受社会各界的捐资赞助。目前，市本级已筹措到位管护经费55万元。

　　更新思想观念，确产权买服务。明晰已建农田水利设施的产权和资产收益归属权，探索将财政投资形成的农田水利设施资产转为集体股权或量化为受益农户股份的有效方法，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，试点以公司化管理模式、农民自我管理模式、村级管护员管理模式为主要的财政资金购买公共服务的方式。为确保各地的管护水平、工程质量和服务规范性，采取统一购买服务的方式，全市已组建23支施工技术队伍参与各乡镇的维修维护工程建设，通过招标选择队伍。

　　目前，水利设施的勘测划界工作进入扫尾阶段。