福建日报：奏响军民融合深度发展最强音
（2014年7月31日）
这是一片风景迤逦的土地，3000多公里的魅力海防线，让多少人流连忘返。
这是一方经济腾飞的前沿，有建设30多年的经济特区，有先行先试的试验区，建设热潮涌动。
这更是一片军民相依的热土，是唯一连续三届所有设区市被评为“全国双拥模范城”的“满堂红”省份。
近年来，我省站在改革开放和军事斗争准备“两个前沿”的时代潮头，积极转变思维观念，努力探索打造全要素多领域高效益军民融合深度发展的“福建模式”，构建了军民融合深度发展新格局，走出了军民深度融合深度发展新路径。
面对强国梦强军梦的使命担当——紧盯区位优势树立战略思维
去年，我省一支驻军部队参加“使命行动2013-A”跨区机动演习，重型装备要航渡至演习区域，需在滚装码头装载，可营区周围的码头多是吊装码头，只能舍近求远，浪费不少时间。“要是战争来临可能就会贻误战机，付出血的代价。”一名战士的一句“牢骚”，给了我省军地领导一个强烈警示：深度融合不紧盯区位特点和战时需求，就难以实现党的意志和国家战略。
这些年，我省军民确立“安不忘危、富不忘战”理念，在军民融合式发展上，诸多方面一直走在全国前列，特别在战场建设、通用装备保障、双拥共建、生态文明建设等方面成效明显。目前，我省还保留着支前传统。
面对成绩，我省军地各级党委有着深入的思考。“一个担负支前保障任务繁重的防卫前沿、保障依托却没有足够配套的滚装码头，说到底是军地一体推进深度融合还没有完全形成气候。”省军区党委会上，常委们一致认为，必须把军民融合深度发展纳入军地建设总体布局，纳入新一轮发展整体规划，纳入目标绩效综合考评。
采访中，地方双拥办工作人员表示，在福建，经济建设与国防建设协调发展融合发展的生动例子还有很多。
“不谋全局者，不足谋一域”，深度融合须体现胸怀大局的战略气度。十八大召开以后，我省军地领导展开密集调研，研究出台了《关于大力推进福建军民融合深度发展的决定》，成为全国首个出台全面推进军民融合深度发展法规性文件的省级单位。《决定》从发展理念、力量体系、基础设施、科技信息、人才培养、通用保障、特色文化、平安社会和组织领导等9个方面30个具体内容进行系统部署。
“这是贯彻国家战略、服从国家大局的一次形象展示，这是有效发挥军地平台、技术、人才、资源优势，为维护国家安全和核心利益提供有力支撑的一次革命，这是发挥经济建设对国防建设强大支撑作用、激活国防建设对经济建设强大牵引作用的一次动员。”福建省军区政委曹德信多次强调，这个《决定》为军地融合提供了依据、找准了方向，为提升打造军民融合深度发展“福建模式”，提供了强有力的政策保障。
面对先行先试的历史机遇——拓展深度广度打造升级模式
福建省军区司令员熊安东表示，福建地处前沿，区位优势明显，随着改革发展的不断深入，军民深度融合的条件越来越成熟，须结合区位优势在深度广度上求突破。
近年来，福建不仅借助高科技企业平台建立150多个科技拥军基地，还建立军民融合专家库，协同部队研制出一批科技攻关成果，并建立海洋、航海、交通等8个军民融合项目基地，直接助推了部队战斗力建设。
从政府到企业，从技术到文化，军民融合深度发展的事迹处处可见。
“在外强的侵略下，清政府畏敌如虎，消极避战，从而使闽江天险成了敌人自由进出的通途……”这是在福州马尾船政文化遗址群，讲解员为驻地某部官兵做的现场解说。近年来，福州马尾船政文化各馆园建立与部队共建机制，配合部队搞好文化建设。
这样的文化融合在我省遍地开花：打造以古田会议精神为代表的红色文化品牌，建成国防教育基地；建立纵向连接省市县三级，资源共享的国防教育体系；建成300多个青年民兵之家、预备役官兵之家、农家书屋等基层文化场所……
宁德军分区作训参谋林鹤松介绍，今年军分区整组的最大特点就是依托船政、海事、海洋渔业、边防部队和涉海企业，按“海陆一体”“兵船一体”“平战一体”的要求，组建了多支新型海上民兵分队，一些精通航海专业的人才被充实到民兵队伍。
这只是力量融合的一个缩影。着眼未来任务需求，我省军地统筹建设现役部队、民兵预备役和地方应急力量，推进国防动员、军队指挥和政府应急管理“三个机制”有效衔接，构建精干管用的力量体系。
近年来，我省还紧盯区位特点，在沿海开发中兼顾海防建设，在交通基建中兼备军事功能，在城市发展中兼构人防工程；把国防动员信息化建设纳入“数字福建”整体规划，依托政务内网建设国防动员专网，建成纵贯省市县乡四级、横联国动委各办的信息基础网络；整体规划军地人才接续培养，走军地通用、联培共育、双向发展路子，依托厦门大学、福州大学、集美大学等20多所高校的教育资源，为部队培养高素质人才1万多人；支援闽西革命老区水土流失治理，全面推开“百连百村结对子”活动，弘扬双拥优良传统，携手创建平安和谐福建。
面对双重领导的政治优势——构建联动推动互动良性机制
一位热爱武装工作的区委书记离任了，接任的书记由于对武装工作不重视，该区事关部队建设的不少项目挂了“空挡”。这种凭个人感情弹性维系的情形，不止在一个地方出现，曾不同程度影响了党管武装的质量，影响了军民融合的健康发展。军地各级党委认识到，靠感情只能管一时，靠机制才能管长远，为此，把军民融合式发展纳入福建先行先试总体布局，纳入经济社会发展规划，纳入党管武装工作范畴，纳入领导责任目标考评。
“军民融合不能喊在嘴上，要实实在在抓落实”，“第一书记不是空头衔，要像重视经济建设一样抓好武装工作”，“抓军民融合要树立特殊区位应有的战略思维”，这些年，我省省、市、县三级每年都要组织党管武装工作述职会议，各级军事机关的第一书记要向上级党委进行党管武装专题述职。不仅靠落实述职来抓深度融合发展，还专门依托国防动员委员会成立办公室对军民融合深度发展实施统一领导，把军民深度融合作为党管武装最重要、最现实、最紧迫的使命任务。
每年至少召开一次党委议军会、一次国动委会议，根据需要召开武委会、双拥领导例会，严格落实党政领导过军事日等制度；担任第一书记的地方领导到部队现场办公成为一项例行制度，他们和部队领导一起研究解决党管武装和国防后备力量建设的重大问题……抓好经常性制度建设，才能为军民融合深度发展驶入快车道提供坚强的保证。
“国无防不立，民无防不安。”真心履职、真情投入、真切关心，我省各级党委、政府始终把联席会议作为深度融合重要抓手，由省军区牵头定期组织相关部门召开联席会议，进行形势分析、情况通报、信息共享，把部队建设和地方工作衔接起来，形成“军队提报需求、政府主导推进、行业归口落实”的良好局面，通过联合办公把军地各单位、各系统、各部门抓建的权利义务协调起来，确保融合发展有序展开。
近年来，福建省委、省政府连续8年出台和修订拥军优属文件，按照全域联动、整体推动、良性互动的发展要求，研究制定了《2020年以前福建军民融合深度发展规划纲要》，制订《福建省国防动员条例》，修改《福建省国防教育条例》，并对包括战场建设、战备交通、军事设施保护等数十个军民融合深度发展内容作出规范，使军民深度融合逐步步入规范化、法制化轨道。
我省还建立激励机制，将推进融合发展成效纳入地方经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考评范畴，作为衡量一个地区综合发展水平和领导干部能力素质的重要依据。近4年来，我省先后有15名党政领导被南京军区评为“党管武装好书记”、“武委会好主任”，有15个单位和29名个人受到南京军区国动委表彰。(陈小军 邓长江 宋水生)