福建：无线技术驱逐空中“李鬼”

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      伪基站通过非法占用电信频率的方式，对使用中的基站进行功能性破坏，造成用户通信中断，严重破坏了正常的电波秩序。当前，伪基站的危害正在被越来越多的人了解，查处打击伪基站的力度在9部委的协作下也达到最强。但是，低门槛的组装技术和丰厚的利润，还是让一些不法分子铤而走险。

　　在福建莆田，一个年轻的小伙子辞去在某知名通信企业中令人羡慕的工作，回到乡下的家里“创业”，当公安部门和无线电管理部门的执法人员破门而入的时候，小伙子的家人才知道他们制售伪基站的行为，已然涉嫌犯罪;在距离莆田不远的地方，另一个制售伪基站的不法分子正在和执法人员狡辩，说他们组装的设备是无线路由器。而在更广阔的的空间里，伪基站被大量销售和使用，危害不可小觑。

　　“制售和使用伪基站设备的不法分子越来越狡猾，只有通过专业的技术手段，才能有效查处和遏制伪基站的蔓延。”福建省无线电管理办公室主任卢增荣说。据了解，在多部门联合打击查处伪基站的行动中，无线电管理部门肩负着技术支撑的作用，例如对伪基站进行侦测查找、信号跟踪、定位确认，对发射设备进行检测认定等。

　　辨伪 依据技术参数

　　3月20日，莆田市查获了一起非法制售伪基站案件，在现场，公安部门的执法人员搜出一批正待组装的伪基站设备，但是犯罪嫌疑人坚称说他们生产的是无线路由器。面对犯罪嫌疑人的狡辩，莆田无线电管理局的技术人员在现场当即对这些设备进行了组装，并用专业的设备对其进行了功能测试认定，用技术手段证明了犯罪嫌疑人制售伪基站的事实。莆田市无线电管理局局长吴勇说：“我们在打击伪基站工作中很重要的一部分工作就是利用准确的技术参数对伪基站违法行为进行取证和鉴定。”

　　记者在采访中了解到，除了在制售环节用技术认定伪基站之外，在伪基站案件的后续侦查中，无线电管理部门的技术鉴定同样重要。如，对依法扣押的“伪基站”进行设备参数检测、功能测试认定，证明设备的性能、侵占的频率、开启后对正常通信造成的影响范围等，正是这些科学可靠的证明材料，为公安机关追究不法分子的法律责任提供了有力的证据。

　　巡查 布下天罗地网

　　相对于查处制售环节的伪基站来说，侦测查找和定位隐匿在城市各处的伪基站，更加考验无线电管理部门的技术能力。“伪基站常出现在人口密集区，隐身于汽车等交通工具内，发射功率和覆盖范围较小，只有近距离对其进行监测才会发现。如何快速及时发现伪基站，对无线电管理部门和运营商等都存在挑战。”卢增荣说。

　　为了应对这一挑战，福建各地无线电管理机构充分发挥出无线电技术优势，配合公安部门开展了打击伪基站护网专项整治行动，并在工作中摸索出一套行之有效、反应快速、综合多技术手段的“伪基站疑似线索报告、排查、定位、佐证机制与方案”，有效遏制了扰乱无线电通信秩序的违法行为，保障了公众通信安全、百姓生命财产安全和社会安定稳定。截至今年3月底，福建省无线电管理机构配合公安部门共查获“伪基站”案件61起。

　　卢增荣介绍说，从去年下半年开始，全省各地无线电管理部门与当地公安、工商、通信运营商等部门就建立合作机制，强调信息资源共享、强化协作，对查处伪基站的情况及时对接反馈。一是建立预警机制。要求通信运营商建立通信网络监测周报制度，利用所掌握的移动通信网络频率配置和其他数据，主动监控和追踪伪基站垃圾短信发送情况，如发现异常第一时间向无线电管理部门和公安部门通报。无线电管理部门接到线索后，将迅速组织移动运营企业通过移动网络监管后台对伪基站使用频率进行确认，监控伪基站对相关合法基站的动态影响和变化，同时安排监测人员利用无线电监测车、便携监测设备对锁定的频率进行监测、测向。二是无线电管理部门建立日常巡查监测工作制度，根据群众举报线索或运营商反馈情况筛选重点区域，利用固定站、移动监测车、ID路测仪和运营商网优软件等监测设备对重点频段循环监测，跟踪定位。一旦发现情况，立即联合公安部门开展联合执法。

　　日前，厦门市无线电管理局就根据移动运营商提供的线索，在伪基站活动频繁的重点区域开展了连续隐蔽跟踪和分段排查分析等工作，在锁定目标之后，迅速联合公安、移动运营商在全市范围内集中开展行动。据了解，此次联合整治行动共端掉6处伪基站窝点，当场查获“伪基站”设备4套，笔记本电脑15台，手机15部，语音回拨控制器1套。

　　倒逼 堵截制售源头

　　打击伪基站，堵截制售源头是关键。

　　堵截制售源头，要对产业链各个环节摸底排查。今年以来，福建省无线电管理部门联合运营商和公安部门从开展群发垃圾短信摸底排查入手，掌握群发垃圾短信的市场需求方，继而探清伪基站设备制售、租赁、发送短信等一系列市场链条，大大提高了查处行动的主动性，提高了查处效率。日前，莆田市通过这种工作方法，在一次集中行动中，一举捣毁5起非法制售、使用“伪基站”案件，现场抓捕犯罪嫌疑人6人，查扣非法设备18台(套)，伪基站半成品、零配件及制作工具若干件套。

　　堵截制售源头，要加大宣传“使用伪基站违法”的力度。记者在采访中了解到，目前福建省查处的伪基站违法案例中，不少使用伪基站的当事人，并不知道此举属于违法行为。有的个体工商户认为他购买伪基站是用于自营业务的广告宣传，没有从事诈骗活动就不违法;有的大学生甚至把利用伪基站发送广告作为自己的创业行为。今年3月27日，龙岩市无线电管理局在龙岩女子医院某车辆上查获正在发射的伪基站设备1套、笔记本1台，抓获现场作案人员2名，这是该市首起企业法人非法利用伪基站发送商业广告的案件。

　　为了让更多人不因无知而犯罪，福建将打击伪基站列为今年的宣传工作重点，将综合利用微博、微信、广播电视、报刊杂志、广播等宣传媒介开展立体性宣传，通过曝光典型案件，普及伪基站相关知识及其危害性，增强公众甄别和防范垃圾短信的意识。此外，还将拓宽投诉渠道，鼓励群众通过微信、微博和“968909”无线电干扰和违法行为投诉举报电话，踊跃举报伪基站和提供有价值的线索。

　　“打击查处伪基站是一项长期的工作，而且伪基站的技术也在不断‘升级换代’，所以今后我们还要做好几方面的工作，如密切跟踪伪基站技术的发展应用和改进趋势，积极与有资质通信技术公司交流合作，借脑借力，不断提高快速查找伪基站的能力;在全省范围开展打击伪基站技术培训，邀请运营商、设备制造商等观摩、探讨快速甄别伪基站的技术方法;与运营商探讨研究制定切实改进网络安全的解决方案，压缩伪基站的生存空间等。”卢增荣说。

图为：3月20日福建莆田查处的伪基站制售现场。