福建推进农业机械购置补贴市场化改革：“事前审批”让位“事后监管”

  从2006年开始，福建开始实施农业机械购置补贴政策，到2014年底，各级财政共拨付补贴资金22亿元，资金扶持激发了农户购买农机热情，使得福建农业机械化率从2007年的不到二成（18.3%），提高到2014年的四成以上(41.6%)。“农业机械化生产”这个几千年来萦绕在农民心中的梦想正一步步成为现实。

        “再好的政策，在实施过程中，也需要不断完善。”福建省农业厅副厅长黄华康说。针对补贴对象覆盖面不够广、事前审批较严、事后监管处罚力度不够等突出问题，从2014年起，福建在全国率先开展农业机械购置补贴的市场化改革。

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        推进“两个脱钩”铲除行政权力寻租空间

        以前，为保证质量，机具要先进入政府部门编制的目录，才能获得补贴。编制目录既占用了财政、农业等部门的大量精力，也增加了生产企业的工作量。福建良正机械公司副总经理林福长说：“做资料，报补，还有时间限制，公司必需安排专业的人员与政府部门对接才行，稍不认真就有可能错失目录，给公司造成损失。”

        为使补贴机具与目录脱钩，福建逐步推进补贴产品市场化改革，取消了补贴机具产品必须进入支持推广目录这一前置行政许可。“管好该管的，放手不该管的，这个脱钩既杜绝了政府权力寻租的可能，也提高了政府部门的工作效率。”福建省农业厅农机处调研员杨斌说。

        为切实保护农户利益，以前农业部门对经销商的资金实力、成立年限等进行审核，这项审核看似必需，但是在实际操作中却存在很多弊端：一是政府部门的审核更多停留在表面层次，难以深入；二是根据相关法律规定，一旦有纠纷，即使经销商承担不了责任，生产企业也必需承担。

        补贴机具与经销商审核脱钩后，农机部门不再汇总公布补贴经销商名单，由农机生产企业自主确定并向社会公布，省级农机部门负责及时公布列入黑名单的经销企业和个人名单。

        “经销商审核放开后，市场竞争更加充分，产品价格下来了，老百姓得到实惠。”福建吉峰农业机械贸易公司总经理孙东华认为。同时，也迫使经销商改变过去重销售、轻服务观念，加大售后服务，谁的售后服务好，谁就赢得更多的客户。

        政府审核未必能审出优质经销商，市场竞争却能竞争出货真价实的优质经销商。凭借优势售后服务，吉峰公司获得了快速发展，福建销售额2009年1000多万元，到2014年超6000万元，年均增幅超30%。

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        实行“两个全覆盖”让补贴更加公平公正

        哪些人可获得补贴？哪些机具可列入补贴范围？这两个问题是农户和企业最为关心的核心问题，也是衡量农机购置补贴这一惠民政策在操作层面上是否公平公正的重要标准。

        为使补贴对象更加公平，经过多年的探索和经验积累，从今年开始，福建扩大补贴对象，实现补贴对象全覆盖。原来仅农民和农业合作组织可以享受补贴，现在所有直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织，包括农牧渔民、共有农场（林场）职工、城市居民、农民合作社、家庭农场、农业企业都可享受。

        此外，在补贴机具种类范围上实现“全覆盖”，共有11大类29个小类56个品目列入补贴，基本涵盖了耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、畜牧水产养殖机械等福建粮食生产和特色经济作物全程机械化所需的主要农业机械。这个“全覆盖”调动了企业的研发生产动力，良正机械公司2009年主打产品仅2种，现在已有微耕机、割草机、水泵等接近20种。

        “过去，一些农民中意的小型农机没有列入补贴，为了省钱，只得买一些有补贴的农机，用起来却不那么得心应手，造成了浪费。”石狮协盈农机服务合作社理事长林金盾说。“全覆盖”后，农机合作社和农民的选择空间增大，也激发了新一轮的农机购置投入。协盈农机合作社有20多个社员，作业耕地3万多亩，去年的利润50多万元，社员们舍不得分红，大部分投入购买新农机具。

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        实现“两个公开”突出市场参与方主体责任

        “把惠农实事办好，让信息完全公开。”本着这一主旨，福建一方面公开补贴资金结算时限，县级农机部门每月5日前向县财政部门提交补贴资金结算函，财政部门负责资料合规性审核，并于当月20日前完成资金拨付工作。另一方面，将补贴程序、补贴产品、购机者购买信息、资金使用情况、产品鉴定推广信息、投诉咨询方式等全部公开。

        “越是公开，越是减少暗箱操作，对极少数的不法分子可以说是‘天然杀菌器’。”孙东华说。阳光操作减少了企业负担，让企业可以把精力集中放在产品质量、售后服务上。

        “两个公开”突出了市场参与方的主体责任。农机生产企业应对经销商的经销行为承担相应的责任；经销商应对产品销售的真实性负责；购机者应对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应风险。

        “‘两公开’让我获得更多社员的充分信任。”南平市人大代表、建阳利民农机专业合作社董事长曾雄香说。建阳利民合作社有100多位社员，这几年买了100多台（套）农机设备，总价值约600万元，获政府补贴约300万元。之前由于信息不够公开，一些社员难免心生顾虑。“两公开”后，社员干劲更足了，今年已有5位年轻人回乡务农，加入了合作社。

        在减少“事前审批”的同时，农业部门将重心移到“事后监督”，特别是对补贴额较高和有省级累加补贴的机具组织重点抽查核实。同时，鼓励有条件的地方，由当地政府牵头组织第三方开展机具抽查核实工作，加大处罚力度。