福建律师促矛盾化解 成社会稳定器

律师担任村（社区）法律顾问，助推基层民主法治建设

律师帮助群众解决法律难题，服务经济社会发展

      海峡都市报10月9日讯  海都记者 文/图

      核心提示：不久前，福建出现了一名“律师村官”——阙勇刚。2014年，他以非公职人员身份挂职明溪县雪峰镇城西村第一书记，成为全省律师界出任村支书第一人。他以法治方式解决问题，化解矛盾，以法律制度治理村庄，使法治观念逐步深入村民心中。

      “律师村官”的事迹，是福建律师助力法治福建建设的一个缩影。随着社会经济的发展，各种社会矛盾和纠纷也随之增多。近年来，福建律师这个群体，除了做好本职工作外，还投入大量精力来承担社会责任，及时化解大大小小各类矛盾纠纷，息访息诉，使不同个体的利益诉求得以表达，成为了社会的稳定器。近3年来，福建全省有1.49万人次律师参与处置1.38万件信访案件，接待信访群众6.23万人。全省律师通过非诉讼调解、庭前调解、庭审中调解等形式，化解了矛盾纠纷2.86万起；此外，还有2.87万人次律师参加义务法律咨询活动，接待群众法律咨询12.07万人次，为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

依法治村 “律师村官”定纷止争

      2014年4月，明溪县委县政府经研究，决定安排53岁的阙勇刚到雪峰镇城西村挂职党支部第一书记。

      阙勇刚是福建归化律师事务所主任，从事二十余年律师工作，法律业务精熟，但没有什么基层工作经验。而农村的事错综复杂，每个人的利益相互交织，如何处理好村里大大小小的事，让大家心服口服呢？阙勇刚提出：解决村里最疑难的事，要公开透明，一切事情都要按照法律规定办。

      刚到村任职，城西村龙井上新农村建设安居房项目推进遇到困难。阙勇刚立即到村民家中走访，发现部分村民不支持的原因是对该项目有疑惑：“征地项目合同我们看不大明白，哪里知道能分到多大的住房啊？”

      对此，阙勇刚立马拍胸脯保证：“我是律师，我一定能够公平公正依法办好这事，请大伙放心，肯定会维护大伙的合法权益。”

      稳定了村民的情绪后，阙勇刚立即和县领导、镇领导沟通协调，召开村民代表会议，组织招标代理人、村干部、村民安居房建设项目理财小组的人员进行工作落实；明确各方的权利义务关系，并按照法律规定制定了标准的协议书和招标方案；明确了土地物权归属村民小组，项目建设由村民小组监督建设单位，建设资金由村委会监督，把该项目建设纳入法治轨道。最终，解决了372套安居房。

      原先不支持安居房项目的村民也都满意了安置方案，大伙相信这位律师书记办事公正可靠。

      征地的事历来在村里都是大事，要取得大部分村民的支持，是件很不容易的事。但阙勇刚用他所坚持的法治精神处理问题，还真做到了，让村民们心服口服。

      去年5月，城西村5组村民的一块晒谷坪被纳入城市规划范围，阙勇刚组织村民召开村民大会，听取他们的意见，并将县里的补偿政策传达给村民。村民曾定珍提出，等楼房建起来时需要留有作为村民活动室的房屋，要不然村民会有意见。由于此项规划没有设计多余的房间，不能满足村民的要求。顿时，征地工作出现了难题。阙勇刚带着村主任一边挨家挨户地走访了解情况，一边将村民的意见如实向县规划部门反映。经过几番与规划部门的协商，最后，双方以签订具有法律效力的协议书方式，约定了“可以将大楼裙楼的一楼作为5组村民的活动室”，问题得到了完美解决。

      村委换届选举，是今年城西村的头等大事。村民们希望，换届选举能公正公平，不要再出现以前拉票、搞小动作的情况。

      为搞好换届选举工作，今年6月底开始，阙勇刚在历时一个多月的选举过程中，大力宣传《选举法》。他常对参与竞选的干部说：“暗地里贿选、拉票、威胁他人投票是破坏《选举法》的行为，是要负刑事责任的。”为防止舞弊，阙勇刚对选举的每一个程序和细节都进行了把关、查验，避免贿选、拉票等现象的发生，确保选举的公平公正。

积极接访 引导群众依法维权

      阙勇刚用自己所学的法律知识和热忱化解平息社会矛盾纠纷，在我省律师界堪称典范，类似的典型还有很多。近年来，全省律师通过参与诉讼调解、人民调解、行政调解、行业调解等形式，化解了矛盾纠纷40551起，参加义务法律咨询服务律师达4.5万人次，接待解答群众法律咨询18.9926万人次，为保障当事人合法权益，维护社会稳定发挥了重要作用。

      为了更好地化解民间矛盾，近年来，全省各设区市均建立了律师接访值班室或实行了律师接访制度，有的律师事务所还深入乡镇建立“律师调解室”参与民间调解工作。

      三明市枫桦律师事务所制定了《律师参与处理突发事件应急预案》，协助当地党委、政府顺利处理了多起劳动安全事故、“医闹”、校园伤害、土地纠纷等突发群体性事件，受到当事人和当地党委、政府部门的高度好评。

      2011年11月2日，三明市区某工地发生一起3人死亡的严重事故，死者家属聚集上百人，情绪激动，情况紧急。枫桦律师所接到通知后，立即启动处理突发事件应急预案，指派6名律师，赶赴死者家属驻地，就赔偿事宜与死者家属进行耐心沟通。经过六天六夜艰苦细致的工作，各方最终达成赔偿协议，一场重大纠纷得以化解。

      随着社会经济的发展，各种社会矛盾和纠纷也随之增多。矛盾纠纷多不怕，怕的是处理不好，民众的利益诉求无法通过理性渠道得以表达。福建律师勇于承担责任，积极、主动参与各级政府的涉法信访工作，引导上访群众依法理性表达自己的利益诉求。目前，全省已建立省、市、县三级律师参与涉法信访工作体系，9个设区市律师协会和省直分会全部建立涉法信访志愿团。61个县级以上政府信访部门设立了律师接访室。

      福建律师参与涉法信访、维护稳定的例子有很多。例如，省律师协会省直分会长期坚持每周三次，每次派1~2名律师到省委、省政府信访局值班。五年来，共有610名律师参与，接待信访次数超过3150次，提出工作建议书1984份；莆田市律师协会不断完善律师参与涉法信访工作机制，除组织963名律师轮流到信访部门值班外，还在每周一安排一名女律师到市妇联参与信访接访；漳州市律师协会共化解社会矛盾2969起，参与突发公共事件应对238起，提出工作建议68件；厦门市律师协会独辟蹊径以信访接待推进法治社会建设，参与社会管理，组织律师党员服务市长专线办公室，解答市民关心的涉法问题……

建言献策 推动福建法治进程

      律师作为社会主义法律工作者，是国家法治建设的重要助推者和具体参与者，他们以其特有和敏锐的社会视角、专业水准对法治福建建设建言献策。

      全省有48名律师担任各级人大代表，123名律师担任各级政协委员，他们发挥律师专业优势，认真履行代表委员职责，反映社情民意，积极建言献策，提出议案和提案。他们以其独特的专业视角，参与党委、人大、政府、政协的活动，提出的议案、提案、建议中涵盖了社会民生、经济发展、政府管理、行业发展、社情民意等多个领域。

      近年来，福建省律师协会积极组织律师参与立法、公共政策或司法解释的起草、论证工作，先后参与了68项法律和地方性法规、规范性文件的制定与修订工作，积极助力法治福建建设。先后参与了《中华人民共和国刑法修正案》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等修改草案以及38项地方立法的意见征求、论证等工作。广泛参与了消防、核电保护区、水土保持、节能、文物保护、固体废物污染环境防治、森林防火、旅游、失业保险等30多部地方立法的制定与修订工作；并承接全国、省市人大立法性研究课题有《关于修改完善公司法的议案》、《关于修改民事诉讼法建立民事公诉制度的议案》等。

      如今，律师已成为各级政府不可或缺的好帮手。过去五年中，我省律师担任各级政府法律顾问4220家，为各级政府相关部门提供咨询63685次，出具法律意见书683321份。在推进构建公共法律服务体系建设中，我省积极选派律师进村（社区）担任法律顾问，全省有5016个行政村（社区）聘请律师为法律顾问。