福建：婚姻家庭信访量下降有机制保障

编者按

我国离婚率已连续12年增长，婚姻家庭领域的问题也日益增多。面对这一现状，如何化解婚姻家庭矛盾纠纷，实现家庭和谐、社会稳定已经成为全社会所面临的主要挑战之一。本期开始，我们将连续介绍各地在婚姻家庭咨询和调解领域的措施及亮点，希望能为推动建成有效的婚姻家庭纠纷干预，健康的婚姻家庭关系带来借鉴和思考，敬请关注。

■ 刘伟玲 本报记者 吴军华

近10年来，婚姻家庭矛盾纠纷越来越突出，致使离婚率呈不断上升趋势，严重影响家庭与社会的和谐稳定。

近年来，福建省各级妇联牢固树立大局意识和服务意识，以“家庭建设年”“法制教育宣传年”为契机，立足家庭、立足基层，实施“家庭纠纷化解行动”，通过家事法庭、民间调解队伍、婚姻家庭辅导室等，积极开展婚姻家庭纠纷调解工作，主动参与社会治理创新，力促婚姻家庭矛盾纠纷在基层化解，促进家庭幸福与社会和谐，取得了良好的效果。

2014年福建省各级妇联系统共接待婚姻家庭类信访4312件，占信访总量的74.05%，位居各类信访首位，但总体比2013年同期相比下降13.24%，办结率为100%。

创新机制，推广家事法庭调解

小云与年长12岁的丈夫生下女儿后，丈夫总以工作繁忙为由长期疏于照顾家庭。2014年，夫妻矛盾不断加深并开始分居。公公婆婆也认为小云年轻不懂事，这让她更加感觉不到家庭的温暖。2015年6月，小云向厦门市思明区法院起诉离婚。

了解情况后，思明区鼓浪屿家事法庭“和合之家调解室”安排两名调解员对夫妻俩进行分开调解。小云称，丈夫每个月只拿出1000元作为全家生活费，其余收入一概不知。此外，丈夫经常挑拨女儿与自己的关系，造成母女关系恶劣。调解员一边安抚一边引导她回忆与丈夫相恋的过程，接着引导她说出对丈夫和家庭不满的具体事件，并为她分析婚姻家庭中容易对婚姻生活标准产生认知偏差的几个阶段。

而对丈夫黄某进行调解时，他强烈要求离婚且坚称会不择手段争取女儿的抚养权。调解员察觉到他对女儿深切的爱后，针对孩子的教育问题，向其说明母亲的陪伴在成长过程的重要时期以及女孩子本身的需要，再分析父母离婚可能会对孩子成长带来的心理阴影和伤害。

经过一系列情理分析，夫妻俩当场表示愿意接受调解。最终，双方就孩子教育、共同财产管理等达成和解协议。2015年8月6日，小云到思明法院鼓浪屿家事法庭撤回了离婚申请。

这是福建省妇联通过家事法庭，在庭审前主动介入调解婚姻家庭纠纷的一个具体案例。近年来，省妇联联合省法院，率先在全国建立维护妇女儿童合议庭机制并实现省、市、县三级法院全覆盖。2014年，省妇联、省法院联合出台《关于进一步创新维护妇女儿童合法权益工作机制的若干意见》，健全维权合议庭、家事案件专业化审判、拓展诉调对接等七大机制，在全省推广设立家事法庭。

目前，全省已有36个市（县、区）法院试点设立了家事审判庭，其中厦门、泉州、三明实现市县级全覆盖。各级妇联干部充分发挥人民陪审员、人民调解员、家事调查员等身份，参与案件的审理、调解，促成婚姻家庭纠纷案件的有效解决。

立足基层， 组建民间调解队伍

福建省妇联充分发挥横向到边、纵向到底的组织网络优势，以及贴近家庭、贴近妇女的群众工作优势，立足基层和家庭，组建并壮大民间调解员队伍，主动参与人民调解工作。

2012年，省妇联、省司法厅联合出台《关于建立婚姻家庭纠纷人民调解工作机制的意见》，要求市、县设立婚姻家庭纠纷人民调解组织，建立婚姻家庭纠纷人民调解员队伍，加强婚姻家庭纠纷调解的衔接配合，增强妇联系统调解工作的法律效力。

莆田市妇联率先在全省妇联系统成立行业性调委会，建立以妇联调解为主导，司法调解、行政调解、人民调解互补的多元化矛盾纠纷调解衔接机制；漳州市妇联成立全省第一个以法官名字命名的工作室，也是全省第一个以女性名字命名的妇女维权站——“黄志丽法官工作室暨妇女维权站”；厦门市妇联协调市司法局成立“树霞调解工作室”，每周五邀请赵树霞调解员接访，通过民间调解，化解家庭纠纷，提高妇联维权信访工作的效果。

2014年，省妇联在23个省级扶贫县实施婚姻家庭纠纷调解等维权项目，通过发挥项目示范效应，提升基层工作实效。

据了解，目前全省乡镇街道基本依托妇女维权站成立了婚姻家庭纠纷调解站，县（市、区）以上各级妇联均成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，组建了一支由妇联干部、律师、法官、检察官、心理咨询师、婚姻家庭指导师等维权志愿者组成的婚姻家庭调解队伍，拥有调解员4000余名。

试点设立婚姻家庭辅导工作室

为帮助婚姻家庭成员树立正确的生活态度及婚恋观念，及时挽救问题婚姻和家庭，减少非理性离婚，2014年，福建省妇联、省民政厅联合开展婚姻家庭辅导工作室试点工作，依托基层婚姻登记窗口，组织有经验的调解员、法律工作者、妇联干部等定期开展婚前培训、婚恋辅导以及负面情绪疏导、婚姻经营技巧、改善婚姻关系、家庭矛盾调解等服务。

截至目前，全省已在27个基层婚姻登记窗口设立婚姻家庭辅导室，调处3673对当事人，成功劝和1027对夫妻，帮助他们树立现代文明婚恋观和家庭责任意识。

厦门市妇联把婚姻维权工作纳入政府购买服务项目，2015年购买了法律咨询和心理咨询服务，为妇女群众提供更专业细致的婚姻家庭辅导。海沧区妇联与区法院联合成立“沐阳反家暴联盟”，购买社工组织的家事辅导服务，为辖区受家暴妇女提供心理救援、短期庇护、婚姻关系调适等服务。

三明市婚姻家庭辅导室自成立以来，开展了《和谐婚姻的缔造》《父母必修科》《无性今生——关于生命、爱与性的真相》等包含婚姻情感调试、沟通技巧、危机处理、育儿教子等方面的公益性讲座。2015年以来，共开展家庭交流沙龙活动11期，300多人参加了提高婚姻质量交流沙龙。多次带着丈夫一起听讲座的陈女士坦言，“以前动不动就为小事和老公吵得面红耳赤，现在慢慢学会沟通和情感交流了，晚饭后我们一家老小经常一起去公园散步，家庭关系也更融洽了。”