福建再添一批国家级绿色"金名片" 打造“清新福建”

　　 福建省再添一批国家级绿色“金名片”，生态创建走在全国前列

　　环保部日前公布首批国家生态文明建设示范市县名单，涉及25个省份46个市县。其中，福建、浙江、江苏三省均有5个市县入选，数量最多。福建省永泰县、厦门市海沧区、泰宁县、德化县、长汀县入选。

　　据了解，国家生态文明建设示范市县是国家生态县、市的“升级版”，是衡量一个地区是否达到国家生态文明建设示范县、市标准的依据。

　　环保部还公布了首批13个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，福建省长汀县入选。

　　作为全国首个生态文明试验区，福建森林覆盖率高达65.95%，多年位居全国首位，生态环境状况指数保持全国前列。截至目前，厦门、泉州获得国家生态市命名，福州、漳州、三明获得省级生态市命名，其中福州通过国家生态市考核验收；64个县（市、区）获得省级以上生态县（市、区）命名，其中32个县获得国家生态县（市、区）命名；519个乡镇（街道）获得国家级生态乡镇（街道）命名，创建工作位居全国前列。

　　从2000年首次提出生态省建设构想，到2016年成为全国首个国家生态文明试验区，福建省持之以恒推进生态文明建设，一任接着一任干，驰而不息，久久为功，努力形成人与自然和谐发展新格局，为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境。

　 　坚持绿色发展 打造“清新福建”

　　秋风送爽，喜讯捷传。日前，福建省永泰县、海沧区、泰宁县、德化县、长汀县5个县（区）被授予国家生态文明建设示范市县称号，成为全国入选数量最多的省份之一，其中长汀县还被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。在日前召开的全国生态文明建设现场推进会上，以机制活为牵引，推进试验区建设和环境保护工作，福建生态创建等环保工作得到环保部点赞。

　　作为水、大气、生态环境质量全优的省份，福建生态文明建设起步早、力度大。从2000年首次提出生态省建设战略构想，到2014年成为全国首个生态文明先行示范区，再到2016年成为全国首个国家生态文明试验区……扛起生态文明建设的福建担当，一任接着一任干。尤其党的十八大以来，福建省委省政府高度重视，以绿色为导向，以生态创建为抓手，先行先试，勇于探索，生态文明建设和绿色发展取得积极成效，“清新福建”成为一张亮丽名片。

　 　绿色发展 勇立潮头

　　10月6日，福州永泰县云水谣景区内游人如织，赏花玩水，仿佛置于人间天堂。人们所不知的是，山多地少的永泰县曾经各项经济指标靠后，戴着贫困县、落后县的帽子。

　　走一条什么样的发展道路？经过思索和探索，永泰县意识到生态环境优势是发展的潜力和希望，确立了“生态立县”发展战略，2011年勾勒出创建“国家级生态县”的蓝图。为了守住生态底线，永泰县先后否决了数十家意向入驻的涉污企业，其中仅一个漆包线项目就涉及产值45亿元。通过产业“腾笼换鸟”，一批环境友好型、高附加值的新兴战略产业落户当地，形成更优的产业结构，如今永泰县经济发展增速位居福州市前列。

　　和永泰一样，越来越多地方走上绿色发展之路。福建经济“体量”增加，同时“体质”更趋健康。电子信息、装备制造、石油化工三大支柱产业占比不断提升，产业聚集度提高，服务业对经济增长贡献率超过50％。

　　“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设。”牢记嘱托，福建以绿色为导向进行擘画，屡开全国先河。

　　率先成立生态文明建设领导小组，建立地方党政领导责任考核体系；

　　率先全国签订生态环境保护目标责任书，构建省、市、县、乡四级责任体系。推行市、县、镇、村四级环境监管网格化管理，打通环境监管最后一公里；

　　制定出台生态环境保护工作职责规定，明确各级党委、政府及52个部门130项生态环境保护工作职责，通过列明环保责任清单，划定环保“责任田”，把“党政同责”“一岗双责”落实落细；

　　优化领导干部绩效考核办法，把党政领导生态环保目标考核结果列入绩效考核，提高环保工作比重。在全国率先对全省34个县取消了GDP考核，取而代之的是考生态、考农民增收；

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　　打破唯GDP论英雄的旧观念，福建积极推动绿色布局，将生态文明刻入建设的肌理，融入发展的血脉，生态大格局进一步夯实。

　　一系列着眼长远的顶层设计，生态创建逐步转化为改善生态环境质量的实际成效。福建连续多年交出水、大气、生态环境质量最优的成绩单。2016年，福建12条主要河流Ⅰ类至Ⅲ类水质比例为96.5%，同比提高3.2个百分点，其中I类至II类水质比例为60.1%，同比提高16.4个百分点。9个设区市空气质量平均达标天数比例为98.4%，同比提高0.5个百分点，比全国平均水平高19.6个百分点；PM2.5年均浓度27微克每立方米，比全国平均水平低42%；厦门、福州空气质量在全国74个重点城市中分别居第4位和第5位。森林覆盖率达65.95%，持续位居全国第一。

　 　生态创建 倒逼转型

　　泉州德化县是“九山半水半分田”的山区县，陶瓷产业是当地的支柱产业，上世纪80年代“村村点火、户户冒烟”，大量森林遭破坏，“林瓷之争”矛盾凸显，却仍然摆脱不了贫困，百姓多有埋怨。

　　“污染与贫困一样可怕。”通过生态创建，德化县以问题为导向，倒逼产业转型升级。一方面科学合理布局产业，限制高污染产业的发展；另一方面组织科技攻关，实行窑炉改造，大胆调整能源结构，发展循环经济。德化县成为全国首个无黑烟污染的陶瓷产区，县域循环经济发展模式列为全国12个区域循环经济典型模式案例之一，治山治水即治县。和德化一样，福建越来越多地区以生态创建为载体，突出问题导向，全面推进“洁净蓝天”“清新水域”“清洁土壤”三大工程，牢牢守住“环境质量只能变好不能变坏”的底线。

　　2014年，《福建省大气污染防治行动计划实施细则》出台，实施比国家更严格的大气主要污染物排放标准；

　　2015年，率先出台比国家“水十条”更严格的工作方案，开启史上最严水污染治理，实行从水源地到水龙头的全程监管；

　　2016年，福建“土十条”在全国率先落地，土壤治理从此有了时间表；

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　　执法“严”值守护生态“颜”值。2013—2016年，福建省实施环保行政处罚案件共1.3万起，罚款金额3.4亿元，移送环境污染刑事案件493起，办理适用新《环保法》“四个配套办法”和移送涉嫌环境犯罪案件数量位居全国前列。

　　坚持绿色治理，不断健全环境治理机制，把“山水林田湖”作为一个生命共同体进行保护，“清新福建”更宜居了。截至目前，厦门、泉州获得国家生态市命名，福州、漳州、三明获得省级生态市命名，其中福州通过国家生态市考核验收；64个县（市、区）获得省级以上生态县（市、区）命名，其中32个县获得国家生态县（市、区）命名；519个乡镇（街道）获得国家级生态乡镇（街道）命名，福建创建工作走在全国前列。

　 　改革创新 蔚然成风

　　勇立潮头踏歌行。2016年8月，中办、国办印发《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，福建成为国家生态文明试验区的探路者。如何让生态美成为永续优势？做生态文明建设的先行者，福建上下以“机制活”为牵引，推进生态文明试验区建设和环境保护工作。一年多时间以来，试验区改革从设计快速迈向施工，到今年7月，已出台改革成果28项。各地以生态创建为载体，创新探索生态环境保护新模式在八闽大地蔚然成风。

　　如，厦门市委、市政府2014年在全国率先启动发改、规划、国土、环保等部门的“多规合一”工作。环保决策从末端走向前端，曾经“先污染后治理、先破坏后保护”的难题迎刃而解。

　　厦门海沧区大屏山公园所在地曾经被规划建设成一座星级酒店，然而，这块项目用地却与生态控制线产生了矛盾。幸好“多规合一”调整用地规划，最终酒店项目被取消，才有了如今完整的大屏山公园。

　　共饮一江水，共护一江清。早在2003年，福建就在全国率先启动了九龙江流域上下游生态补偿试点；2015年，省政府出台《重点流域生态补偿办法》，省级政府每年整合筹集重点流域生态补偿金3.1亿元，比原先增加1.6倍；2016年，福建与广东签署跨省生态补偿协议，探路跨省生态补偿共治共享；2017年，提出全面建立覆盖全省、统一规范的全流域生态保护补偿机制。

　　与此同时，从碳市场成交金额破亿元，到排污权交易额超过6亿元；从推进环境污染责任保险，到开展企业环境信用评价……福建省改变过去政府大包大揽，深化环保市场化改革，运用市场这股“活水”，换来越来越多蓝天碧水。

　　青山就是美丽，蓝天也是幸福。通过改革创新，绿色发展之路越走越宽。清新福建，没有最美，只有更美。(福建日报 潘园园魏然)