福建三明：基层消防治理工作的“破题立新”

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　　中新网福建新闻4月1日电(白宇甲)近日，福建省首个消防救援机构所属的事业编制基层消防治理服务中心在三明市明溪县获批，这标志着福建省基层消防治理和基层应急力量体系布局实现新突破。

　　“明溪县基层消防治理服务中心”为明溪县消防救援大队下属公益一类事业单位，机构规格为正股级，经费渠道为财政核拨。核定事业编3名，另核定42名专职消防员控制数，合计45名，重点向国家消防救援队伍退出人员及优秀退役军人招录。与此同时，三明市其他县(市、区)的基层消防治理服务中心也将陆续“官宣”。这将为更多的消防救援退出人员、解放军武警退役人员提供事业编“转身”机会。

　　据了解，基层消防治理服务主要负责乡镇(街道)消防所和专职消防队的统一管理、统一指挥、统一调度工作，同时协助119接处警工作及各类灾害事故信息处理、报告等工作。旨在提升农村地区火灾防控能力，遏制“小火亡人”事故发生。通过一组数据对比，能够直观看到近两年来三明市加强基层消防治理的成效。2015年至2019年，三明市共发生亡人火灾33起，造成41人死亡，其中2015年亡11人，2016年亡3人，2017年亡7人，2018年亡9人，2019年亡11人。2020年探索建设乡镇(街道)消防所以来，全市共发生亡人火灾3起，死亡3人，亡人火灾起数、亡人数降幅明显。

　　其实，三明市的基层消防治理之路也并不顺畅，而是通过一路“摸着石头过河”，在探索实践中不断积累拓展。

　　三明市地处福建省中部连接西北隅，境内以中低山及丘陵为主，市辖2个区、1个县级市、8个县共141个乡镇(街道)，全域为中央苏区，经济底子薄，全市有10个县(区)属于县级基本财力保障对象，消防安全基础较为薄弱，诸如小火亡人火灾高发、消防工作组织不健全、群众自防自救能力偏低、消防救援“远水难救近火”等问题在三明较为突出，在全省乃至全国范围内也具有一定的普遍性，各地对此均有紧迫感。为此，三明做了积极探索。

　　首先，针对基层消防工作治理主体“碎片化”问题，从2020年起，三明市消防救援支队以“大治理”和“越到基层越综合”的理念，推动市委市政府先后出台《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的意见》《三明市消防安全责任制实施意见》《三明市深化消防执法改革实施方案》及《关于建立健全乡镇(街道)消防安全工作机制的通知》等政策规定，打通市、县、乡断层，理顺消防治理的条块关系，增强乡镇一级的统筹力。系统、全面地明晰了乡镇消防工作主体责任和配合责任，明确界定了基层消防治理的任务和方法。

　　其次，在有效推动消防执法工作重心下沉方面，三明市消防救援支队制定《乡镇(街道)消防委托执法工作的指导意见(试行)》，在乡镇全面推行乡镇消防委托执法，推动市公安局出台《关于切实加强公安派出所消防工作的通知》《关于进一步健全消防工作协作机制的通知》，不仅明确了“四项制度”，更是建立了公安派出所与乡镇(街道)消防所、消防救援机构间函告、移送机制，切实强化公安派出所履行消防工作职责。

　　在明晰基层消防治理责任，打通乡镇行政执法通路后，三明立足问题短板，在乡镇(街道)成立消防安全委员会，办公室设在消防所，彻底解决消安委空转难题。同时以乡镇(街道)机构改革为契机，“抢阵地树旗帜”，在原有乡镇综合执法办公室、乡镇(街道)社会治理办公室、村镇建设综合服务中心等机构的基础上建设“五有”消防所，统一外观标识，建立了县级政府“合法承认”的乡镇(街道)消防工作“前哨点”，形成了一支队伍管消防。

　　截止目前，三明141个乡镇(街道)已在在全国范围内率先全部建成乡镇消防所。2021年12月，全国人大执法检查组充分肯定三明消防在乡镇设立消防所，履行消防监督职责的做法。2022年初，三明乡镇(街道)消防所的经验做法在全省消防领域推广。

　　三明市消防救援支队防火监督科科长熊玮表示，三明消防基层治理工作的经验在于不等不靠，主动解决地区差距、城乡差距、经济差距等实际问题，以遏制“小火亡人”为目标，将消防资源及时、准确地延伸至基层民众当中，让人民群众真切感受到家门口的消防所带来的安全，也让消防安全在共建美好社会和乡村振兴的过程中不断生根发芽。(完)