人民日报：福建万里安全生态水系 "生态治水"怎样治

　  自福建长汀县城向北45公里，原本宽阔过丈的汀江渐渐收窄。汛期过去不久，河道里的水并不多。“现在流速大约每秒5个立方。要不是把这几座小电站停掉，恐怕这个季节河道里也见不着水。”县水利局局长涂相招告诉记者。

　　福建正在开展小水电退出试点，长汀首期关停13座小水电。据测算，此举可恢复生态河道33.8公里。

　　今年7月，福建提出未来将从“工程治水”改为“生态治水”，用5年时间建成全省万里安全生态水系。福建各地正在大力开展类似的“生态治水”项目，努力使河流水体恢复生机和活力。

　　 逐步退出小水电 河道有水流

　　过度的小水电开发，导致河道雨季仍难见到水。

　　究竟何为生态治水呢？“简单地说就是用生态的办法，而不是单纯用工程的手段来治水。整体效果可以用10个字概括：‘河畅、水清、岸绿、安全、生态’。”福建省水利厅副厅长赖继秋表示。

　　福建水系密布，河流众多，河网密度达0.1公里/平方公里。流域面积在5000平方公里以上的主要河流有闽江、九龙江、晋江、蕉溪、汀江5条。福建水力资源蕴藏量居华东地区首位。

　　优势利用不好，可能反成坏事。自上世纪90年代末开始，福建小水电遍地开花，导致水土流失。当地生产生活依赖小水电的长汀县，情况非常典型。

　　汀江穿长汀而过，全县水能资源点达142处、技术可开发量10.5万千瓦；至去年，已建水电121座、开发9.4万千瓦，开发率分别达到85%和90%以上。密集的开发解决了当地的能源和就业之需，却使得汀江不少河段减水脱流。为了发电，雨季中河道里仍然难以见到水，到冬季枯水期，流量下降到每秒1—2立方米，还会出现大段大段河道滴水不见的景象。

水都没有，畅自何来？

　　2014年，福建开展小水电退出试点，长汀被列为两个试点县之一。长汀首期关停13座小水电，2018年前50座小水电将全部退出，装机7070千瓦，仅占装机总量7.5%，对地方用电没有影响。政府补贴业主每千瓦5000元，补贴总额将达到3500多万元。据测算，首期关停完成后，长汀可恢复生态河道33.8公里。

　　 生态治江河 水里有鱼游

　　生态治水既要保障水安全，也要保护水生态。

　　“生态是‘无价’的。”福建省水利厅厅长尤猛军告诉记者，在今年上半年福建省委中心组一次学习会上，明确了这样一个观点：治理水系，要从单一的工程思维向水生态的整体修复转变。

　　作为水资源大省，福建历史上一直是水患大省。由于特殊的地理条件，每年台风、山洪频频在沿海与山区肆虐；又由于降水时空分配不均，一头山区水灾不断、一头沿海极度缺水。于是自上世纪90年代起，福建在全国率先实施了“千里海堤”“千里江堤”等一系列重大水利工程。水患虽渐息，生态问题却没有解决。

　　“有的地方实施河道清淤，把原来树木茂盛的河心洲都给挖掉；有的地方把护岸修到山坡上，远看像万里长城……”尤猛军当年曾主政晋江，为了治理晋江，钱没少花、堤也砌得漂亮，可依旧水少、水脏、水黑、水臭。

　　工程治水，对解决群众吃水、庄稼喝水的水保障问题和山区防洪、沿海减灾的水安全问题，发挥了重要作用。在此基础上开展的生态治水，既要保障水安全，也要保护水生态。

　　“最起码水里要有鱼。”老涂是县水利局长这位置上少有的“科班出身”，工作了20多年，挖渠、筑堰、砌坝，对他都是“小菜一碟”。至于水里有没有鱼，之前考虑不多。“河道里有水，水里还得有鱼，这才是河啊！”老涂现在充分认识到了这一点。

水里有鱼很难吗？

　　“不是人工养的鱼，而是自然生的鱼。”涂相招介绍，汀江支流的刘源河，是长汀最早进行生态治水的试验点。与以往不同，两岸护堤没再用水泥砌坝，而是“生态护岸”，改用1米×1米的铁笼填充大石，一个个上下相叠垒成，学名“槟格网”。“有三个好处。一是石头之间有缝隙，可以长出水草，这样鱼就有了产卵的地方；二是不怕洪水。以往水泥筑底，特大洪水会淘空坝底，造成大堤整段整段坍塌。而槟格网不是砌成的，即使淘空底部，它们会层层下沉，依然可以牢牢守住大堤。第三个就是，槟格网的成本比水泥筑坝还略低些。”

　　有了产卵地还不够，还得能让鱼在产卵季洄游到上游。以前每三五公里就是一座小水电筑起的坝，鱼根本回不去。为这事，老涂还专门请教了当地渔业部门的同志。“现在的初步方案，就是再给这坝砌一斜坡，作为鱼道。”

　　记者看到，洁净的河岸边，水草杂生，鱼若纤丝，群嬉水动，人来不惊。阳光下，“皆若空游无所依”。千年前古人《小石潭记》里的景象，直扑眼前。

　　按照福建生态治水的最终目标，不仅是有水、有鱼，还要有自然弯曲的河岸线；有深潭、浅滩、泛洪漫滩；有天然砂石、水草、江心洲、江心岛；有常年流动的水，水质达到水功能区保护的标准；有乡愁、有野趣；有划定岸线蓝线、落实河长制、推行河道管养制度等管理措施。

　　 山水系乡愁 恢复水生态

　　将分列于各个部门的资金集中使用，集中财力办大事。

　　山水有灵魂，它能勾起人的乡愁。

　　老涂是长汀本地人，江边长大的孩子，都有一身不错的水性。在他记忆中，敢称水性好的人，是要能下到江中的深潭底下摸上两块石头的。深潭天然形成，深的能有7、8米，差不多得有三层楼高。“整修河道时，全是用工程机械清淤，推土机一推，很多深潭都被平了。”

深潭没了，丢失的不仅是童年记忆，更关键的是丧失了对于鱼类的天然保护作用。没了鱼、没了草，看上去再整齐的河道，只是没有生命的死水。再加上不断排进的工业和生活污水，江河的自净能力几乎丧失。

　　“未来我们的生态水系，应该是能淘米、能洗衣、能游泳。”尤猛军表示。

　　福建在启动万里安全生态水系建设计划后，紧接着又配套出台两项改革方案：一项是试点的11个县（市、区）不再由省里统一定方案，而是“一河一策”，县出具体方案，省定项目清单；二是使用资金不再单列项目，凡涉及生态治水的内容，将分列于各个部门的资金集中使用。

　　长汀首期选取的是靠近县城城区、汀江主流上的一段，共19.8公里。除了在还没砌水泥护堤的地方改建生态护岸外，还实施了修公园、绿化、鱼道和挖深潭等近20个项目，让这一江段“更生态，更有灵魂”。

　　福建省财政厅副厅长韩健介绍，省级财政从存量中整合安排2.5亿元用于试点补助。标准分为给予80%、60%和50%补助三个档次，补助标准最高不超过100万元/公里。“这是在省级现行补助政策中较高的。”

　　资金整合的原则是“渠道不变、责任不变、统筹集中、各计其功”，以项目为载体，集中财力办大事，将分散的项目资金整合起来，集中用于安全生态水系建设。据统计，5年内全省可整合出资金100亿元以上。