福州露天烧烤摊点多无证经营 业内建议堵疏结合
夏夜，到街边露天烧烤摊点与朋友喝喝小酒聊聊天，是一种不错的消暑方式。但不少摊点卫生条件差，油烟四起，加上一些食客不注意举止言行，大声喧哗，给周边居民带来很大的困扰。
近日，记者走访榕城多个夜间流动烧烤摊点，这些露天烧烤摊点，大多无证经营，属于取缔对象，但由于其有巨大的市场需求，着实让执法部门陷入两难之境。
烧烤摊点生意火
深夜经营成常态
连日来，记者来到福州露天烧烤较为集中的晋安区塔头路、台江区斗池路、仓山区师大学生街等处进行暗访。据调查，这些路段的烧烤摊点生意火爆，深夜依然热闹非凡，有的甚至通宵达旦经营。
1日晚9时许，记者来到师大学生街附近，这里有许多流动烧烤摊点。由于食客渐渐增多，一些摊点老板忙着往烧烤器具内添置木炭，然后用扇子使劲地扇风，很快周边就飘起了一股股白烟。
不过，来此消费的食客却兴趣盎然。“这真是个好地方，我基本上一周来3次，和几个朋友聊聊天、喝喝小酒。与饭馆相比，路边摊点东西便宜，还轻松自在。”食客刘先生是一名白领，由于经常夜间加班，吃宵夜已成习惯。“心情好的时候，一坐就到凌晨一两点。”他说。
然而，几杯酒下肚还能自觉压低声音的食客不多。晚上11时许，记者来到塔头路，只见路边塑料桌椅摆得密密麻麻，烧烤风箱呼呼作响，一些客人正划拳喝酒，声音大老远就能听见。
“来这边经营烧烤摊点多年了，生意一直不错。现在是旺季，一个晚上可以接待客人近百人，经常到凌晨三四点才收摊。”一名烧烤摊主林老板告诉记者，“也有想过会扰民，但客人兴致好，也不好去打断。只有居民下来反映了，我们才过去和客人沟通一下。”
次日凌晨1时许，记者驱车回家，途经斗池路，发现这一带的烧烤摊点也不少，浓浓油烟味不时扑面而来。
长期受扰太闹心
投诉多次没结果
流动烧烤摊点，虽然受到不少食客欢迎，但其带来的妨碍交通、污染环境、噪音扰民等问题也十分突出。
“近半年来，我已经向有关部门反映十余次了，虽然都有回复，但情况根本就没好转。”仓山区南台新苑小区的住户张先生谈起自己的维权过程口气无奈，“真的是太闹心了，不仅卫生情况糟糕，也时常被喧哗声和油烟所困扰。”
据张先生介绍，他家附近的无证摊点日渐增多，摊主把塑料桌椅、折叠雨棚、三轮车等随处置放，连小区的消防通道也被堵占。此外，一些摊主随意丢弃烧烤垃圾，一些食客喝多酒后还四处“方便”，小区生活环境受到严重污染。
“房间窗户正对着这些无证摊点，晚上声响很大，不到下半夜根本没法睡。”塔头路附近一位老年住户说，“本来想退休后可以好好休息了，没想到长期处于‘烟熏火燎’之中，实在难以忍受。”
记者在福州市便民呼叫中心12345的投诉列表上输入“烧烤扰民”，发现仅今年1月至7月，相关投诉就达100余条。
业内人士来支招
堵疏结合是良策
无证露天烧烤为何成为社会治理老大难？据调查，这其中牵扯到方方面面的原因。一是无证烧烤摊主采用的是“游击战术”，常常换地方，加上违法成本很低，被查处后很快又卷土重来；二是有关部门之间没有形成治理合力，常常存在单打独斗和相互推诿现象；三是缺乏有效疏导手段，无法提供正规经营场所，引导这些摊主有序经营。
“根据原先颁布的《无照经营查处取缔办法》，我们工商部门虽然能够对无证经营点进行取缔，但目前全国都在实行‘先照后证’改革，工商部门再据此进行监管，不太合时宜。”福州市工商部门有关负责人告诉记者，他们目前的监管对象主要是有固定经营场所、在室内有产权的经营点。
目前流动烧烤点的主要监管部门是城管部门。一名来自福州基层城管部门的工作人员告诉记者：“流动摊点具有投入少和收益快的特点，因此，城区范围无证流动摊点四处扩散，很难根绝；而且摊主常被视为弱势群体，每当遇到依法管理时，极易引发群众对立情绪。”
“无证流动烧烤经营涉及多个部门管理，其中噪声油烟污染由环保部门负责，无牌无证经营属于工商部门管理，卫生状况等问题由卫生部门管理，市容局则主要负责管理占道经营等相关问题。”福建省法学院诉讼法委员会委员丁兆增认为，由于这些部门的职能存在交叉，各部门在分工管理方面亟待完善，因此打通部门壁垒，建立高效的联合执法机制非常重要。
福建师范大学公共管理系教授蔡健辉认为，尽管城市建设不断发展，但有些社区生活基础设施配套并不完善，而流动摊贩以其商品价廉、购买方便，满足一定消费群体的需求而占有市场。为此，政府应该牵头协调有关部门选好场所兴建市场，统一规划定位、统一经营设施、统一摊点设置、统一经营时间、统一垃圾清理，引导其健康发展。
据记者了解，其他城市在治理露天流动烧烤方面也有一些经验值得借鉴。比如，山东临沂市城管局组织科研单位和生产企业，研制出无烟环保烧烤炉具加以推广，同时，通过政府配套建设30余处示范夜市，引导露天流动烧烤规范经营，取得明显成效。记者 程枝文 实习生 何思 吴雪芳 涂秋萍