福州这样“开方”治水

新成立的城区水系巡查支队队员在晋安河巡查是否有污水排放。

　　治水，是备受关注又十分难解的民生课题。进入新时代，这道题有何新解法？新一届市委、市政府给出了答案。

　　2016年9月，福州市全面启动城区水系综合治理工作，坚持系统治理和“双腿决策”，对全市内河逐一“望闻问切”，查找病根，对症“开方”，从治内涝、治黑臭、整治污染源、改善水系周边环境等方面同步规划、整体推进，目前已取得了阶段性成效。

　　 治水之困

　　福州自建城以来就与水密不可分。

　　城区107条内河分属白马河、晋安河、磨洋河、光明港、新店片区、南台岛等六大水系，总长约244公里，河网密度之大，名列国内城市前茅。虽然内河整治多年不懈，但仍有不少河段存在内涝频发、内河黑臭、沿河环境脏乱差等问题。

　　“造成原因是复杂的、多方面的，既有共性问题，也有个例情况。”市建委给排水处处长朱宸熠说。

　　以内河黑臭为例，有雨污分流不彻底、沿河截污不到位、底泥清淤不干净等原因，也有水系生态补水不均匀，上游缺少清洁水源补充，泵站抽补水能力未充分发挥，以及内河受潮水顶托影响，河水难以交换等问题。此外，沿线居民侵占河道、污水直排等，也是导致内河出现黑臭的重要原因。

　　“自上世纪80年代后期起，福州就阶段性开展内河整治和管理工作。但治理工作并非一劳永逸和一蹴而就，受限于当时的历史和现实条件，还是留下些许遗憾。”朱宸熠说，以白马河为例，虽然曾开展整治，但受限于当时的治理条件，11条支流没有同步开展治理，因此效果并不好。

　　此外，传统“重建轻管”的工程模式也有漏洞，由于后续管理跟不上，导致水质容易出现反复情况。

　　 一线破题

　　兵无常势，水无常形，治水是一项复杂而浩大的工程。唯有“双腿决策”、系统治水，深入一线调查论证，系统思考综合施策，治理举措才能科学管用。

　　2016年8月，福州市成立了内河水系综合治理课题研究小组，由4位市领导分别带领建委、水利、环保、设计等部门，深入四城区所有内河，现场踏勘、系统分析、倾听诉求，梳理问题，形成方案。

　　朱宸熠回忆，当时正值盛夏，白湖亭河沿岸厂房密布，岸上和河道不断散发着刺鼻的气味。工作组冒着酷暑调研，现场没有路通往河岸，组员们就从二环路上翻桥爬入，绕过一栋栋房子去调查，边看边记录。2个月里，课题组走完全市107条河道、200公里路程，排查了800个具体问题，形成1300多项具体措施和项目。

　　2016年11月21日，《福州市城区水系综合治理工作方案》正式下发，提出分期分批推进内涝、黑臭、污染源治理及沿河环境提升改善四大方面内容。其中，在内涝治理方面，提出了高水高排、拓河快排、分流畅排等九大措施；在水体黑臭及周边环境整治方面，提出“水七条”和“景五条”。

　　在“源头”，实行彻底雨污分流，开展旧屋区改造，建设截污调蓄设施，做到污水不入河；在“过程”，定期开展雨污管网的排查和清淤工作，加快推进生态补水工程，打通断头河，提高水动力；在“末端”，全面提高城区各大污水处理厂的污水收集率等。

　　此外，创新治水的PPP模式更是应运而生，采用集设计、施工、运营管理为一体的建设模式，政府与社会资本合作，建设期2年~3年，运营维护期12年，解决了建管脱节的问题，确保谁建设、谁养护，同时严格按效考核、按效付费。

　　 提升完善

　　在仓山，长期头顶“黑臭帽”的台屿河，正迎来新生，十里河道的往日胜景有望重现。

　　通过新开挖1800米河道，台屿河海峡奥体中心段通达流花溪。待接入城区水系联排联调中心后，便可实现统一调度，通过沿途钢坝闸调控各河流水量。阳岐河、飞凤河、金港河、流花溪都可经由台屿河分到水，从而盘活整个金山片区水系。

　　“看着河道一天一个样，心里喜滋滋的。”在夏雨苑小区居住了4年多的杨涛告诉记者，今年1月，小区众多业主还到台屿河工地送了锦旗，大家特别期待景观绿化完工的那一天。

　　为实现治水目标，2017年中秋国庆期间，市委市政府全面吹响提振精气神的集结号，全体治水人干劲十足、比学赶超，把中秋国庆“黄金周”变成“攻坚周”。2018年春节期间，成千上万干部职工坚守工地，谱写了动人的新春“攻坚曲”。

　　在去年底城区黑臭河道基本消除黑臭的基础上，治水人把干事创业的精气神鼓得更足。目前治水正围绕“5+1”（截流井、截污管、调蓄池、分散式污水处理设施、串珠公园+支流治理）工作重点推进。

　　据悉，福州市7个水系PPP项目包同时推出，规模仅次于北京市（8个），所有项目包从项目谋划到落地开工平均120天，PPP方案和模式得到住建部的高度肯定。（记者 陈敏灵 蒋雅琛 孙漫/文 叶义斌/摄）