福州自贸片区探索事中事后监管 实现“放管结合”
海峡网4月28日讯(记者 邱也栩/文 黄孔瑜/图 实习生 林雨芳)福建自贸区福州片区挂牌以来，以负面清单管理为核心的市场投资准入制度已经建立。记者了解到，福州片区管委会综合监管和执法部门立足自身职能，转变监管理念，探索实践从以事前审批为主的监管方式向以事中事后监管为主模式的转换，实现“放管结合”，做到“放得开”，还“管得住”、“管得好”。
平台互联互通 打破部门“信息孤岛”
去年8月，福建自贸区福州片区成立综合监管和执法局(知识产权局)，由福州片区管委会直接领导，在福州经济技术开发区、福州保税港区、仓山区南台岛片区行使原由各相关行政部门承担的行政处罚权，包括工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督管理、商贸管理、知识产权管理等七类行政处罚权。
“原先这些处罚权分属各个部门，部门之间的执法信息无法互相参考。”综合监管和执法局相关人士说。为此，福州自贸片区开发了综合监管信息共享平台，运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，实现部门、上下之间信息资源共享。
昨日，记者在福州片区综合服务大厅看到，目前，该平台记载了9283家企业的信息，其中正面企业112家，有风险提示的企业862家。
上述人士表示，打破“信息孤岛”后，各部门的业务信息统一归集、交换和共享，实现行政许可，日常监管，行政处罚信息实时流转、实时抄告、实时监控、实时留痕。同时，通过信用评级、关联性特征分析和数据筛选等措施，能提高执法核查、检查的针对性和有效性。
“在此基础上，我们就能实现协同监管。”对方说，对存在经营异常和严重违法失信行为的当事人，监管部门将依照各自职能对其在本领域内的经营活动采取一种或多种惩戒措施，实现“一处违法、处处受限”的目标。
加强风险研判 实施信用分类监管
与此同时，综合监管和执法局加强研判分析，梳理出福州片区监管风险防控底线清单，共确定55个监管风险点，其中又分为39个一般风险点和16个底线风险点，并制定相应的事中事后监管措施88条。
片区内，企业依照信用状况，实施差别化分类监管。“对信用良好和守信企业，我们减少抽查次数和频率。反之，对失信和严重失信企业，增加抽查次数和频率，依法实施严管重罚。”上述人士说。
要实现公平竞争的市场经济秩序，单单靠政府监管还不够，企业主体责任、行业自律也要落实。
据了解，福州自贸片区内东盟海产品交易所配套的福州马尾海峡水产品批发市场，是全国最大的水产品(海产品)专业批发市场之一，年成交额200亿元人民币。市场主办方牵头行业协会与德国莱茵公司合作，成立第三方名成莱茵检测服务公司，每月安排专款投入数万元，每天随机对市场内720个批次的水产品进行检测，检测项目包括了甲醛、双氧水、氯霉素、呋喃唑酮等重点内容。一旦检出涉嫌不合格水产品，立即通知市场内商户下架排查，并马上报告辖区监管部门。
福州自贸片区开发了综合监管信息共享平台，实现部门、上下之间信息资源共享
【数字】监管部门梳理的第一期“市场经营行为负面清单”中，市场监督管理类1537条，知识产权管理类4条，商贸管理类97条，文化广电新闻出版类430条，经济管理类(含物价)16条，引导市场主体行业自治，企业自律，守法经营。
【政策】实行企业信用分类管理。
【解读】政府部门根据政策法规，通过制定企业信用分类标准，并按标准对企业信用状况进行评价分类，一般分为信用良好、守信、失信、严重失信四个档次，并实施差别化的监督管理，促进企业诚信守法。
【亮点】根据企业信用分类结果，市场监管部门将对失信企业实施重点监督，并给予经营行为限制，有效促进企业诚信守法。