福州自贸区谋篇布局 “两区六片”建设工作启动

　　福州自贸区“两区六片”示意图。

自贸区来了。

上月,我国新一轮自由贸易试验区所在区域浮出水面,福建与广东、天津一齐入列。作为中国(福建)自由贸易试验区“一区三片”之一,福州自由贸易试验区建设工作已全面启动。

目前,福州市自贸办及有关部门、单位正在集中加班,进一步修改完善总体方案、明确试验任务、划分功能定位、建立健全管理体制等,全力推进福州自贸区建设工作。

自贸区在哪里、有何利好、又将做些什么?在紧锣密鼓的谋篇布阵中,福州自贸试验区的阵型,正日渐清晰。

福州自贸区,到底在哪里?

根据国务院确定的范围,中国(福建)自由贸易试验区范围总面积118.04平方公里,包括福州、厦门、平潭等3个片区。其中福州片区面积共31.26平方公里。

这31.26平方公里选在福州何处?据市自贸办介绍,福州片区主要集中在两个区域——福州经济技术开发区和福州保税港区,具体细分为6个片区。

其中,福州经济技术开发区中涉及规划面积22平方公里,含福州保税区0.6平方公里(已全区封关)和福州出口加工区1.14平方公里(已封关面积0.436平方公里)。具体又分为4个片区:马江—快安片区,东至红山油库,南至闽江沿岸,西至鼓山镇界,北至鼓山麓;长安片区东至闽江边,南至亭江镇东街山,西至罗长高速公路和山体,北至琯头镇界;南台岛区东至三环路,南至林浦路,西至前横南路,北面以闽江岸线为界;琅岐区东至环岛路,南至闽江码头进岛路,西至闽江边,北面以规划道路为界。

而福州保税港区规划面积9.26平方公里(已封关面积2.43平方公里),一分为二:A区东至西港,南至新江公路,西至经七路,北至纬六路;B区东至14号泊位,南至兴化湾,西至滩涂,北至兴林路。

立足两岸、面向世界、服务全国是国家设立中国(福建)自由贸易试验区的主要战略要求。此前根据国务院提出的原则,自贸区确定的片区应依托经国家批准的新区、园区。据此分析福州片区所涉及的福州经济技术开发区(含福州保税区)、福州保税港区两大区域,可一窥自贸区落子福州之深意。

福州经济技术开发区,主要位于马尾区,是全国首批14个国家级经济技术开发区。如今,历经30年发展,福州经济技术开发区已经成为全国唯一集国家级经济技术开发区、保税区、台商投资区、高科技园区和地方行政区于一体的特殊开发区域,形成了“对台”、“高新产业”和港口的主要特色。前不久,开发区还成为全省首个国家生态工业示范园区。这里除了已是我省台商投资最为密集的区域之一,同时还是两岸民间文化交流的先行之地。

而福州保税区是我国首批设立的保税区之一,位于马尾。福州保税港区脱胎于福州保税区,位于福清江阴,2010年获得批复,去年通过验收封关运作。从保税区、保税港区直至自贸区,三者同为特殊经济区域,在功能上逐步向“自由、开放”扩展,有着一脉相承的关系。

上述区域入围福州自贸区,在“对台”合作上可为、能为的空间十分广阔。市自贸办有关负责人表示,除此之外,福州自贸区位于福州新区范围内,是正在打造21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市——福州最为开放的区域,对于服务国家“一带一路”战略也颇具意义。

　　福州自贸区“两区六片”示意图。

福州自贸区,会带来什么?

要解释这个问题,首先得将视线锁定在先行者——上海自贸区。

“自贸区是我国改革开放的试验田,它的发展必须依靠改革创新。”北京大学创新研究院创始执行院长、教授蔡剑说,从上海自贸区的发展经验来看,加强建设、以法治引领改革和创新带来的是稳定、透明、可预期的营商环境,它催生企业大规模、井喷式集聚。

此前,上海自贸区公布了运行一年来的社会第三方评估报告。期间,上海在负面清单改革、工商注册程序改革、发展现代服务业等方面获得了实质突破。上海自贸区的改革消减了151份文件规定的限制政策,在转变政府职能、改革监管方式等方面实施了众多创新举措。报告显示,因为制度创新,进驻上海自贸区的企业超过之前20年的总和,带来的就业人数翻了一番。

目前,福州正积极借鉴上海自贸区以及国际成功经验和普遍做法,并结合福州实际,打造自贸区的“福州版本”,构筑福州改革创新的高地,尤其抓好投资、贸易、通关、海运、金融等关键领域改革试点,力求有所突破。

不仅如此,福州自贸区亦将成为福州的开放高地。市自贸办有关负责人在采访中表示,目前福州正面临着自贸区建设、21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市建设以及福州新区开放开发三大机遇的叠加。作为深层次开放的战略举措,福州自贸区的建设将会进一步使福州与国际惯例接轨,打通福州对外开放的“经脉”,从而拓展福州新区开放开发的广度和深度,为福州服务国家“一带一路”战略保驾护航。

自贸区还必然是今后福州的产业高地。自贸区将给福州先进制造业、航运物流业、海洋产业、现代服务业等吹来东风。

福州自贸区,将要怎么建?

自由贸易试验区,名带“试验”二字,有着创新突破之意。当下,福州正高举自身优势,大胆先行先试,加快形成具有福州特色的自贸区模式。福州自贸区着力何处,方向趋明。

省社科院副院长李鸿阶分析称,福建自贸园建设必须体现“三个服务”,即服务我国改革创新、服务两岸关系大局、服务21世纪海上丝绸之路建设。其中“对台”和“海丝”应是主攻的方向。

作为大陆距离台湾最近的省会城市,福州一直是两岸交流的“先行者”和“探索者”,并已成为两岸无论是经济还是文化合作交流最活跃的地区之一。

因此,根据初步方案,福州自贸试验区提出要建成两岸经济人文融合示范区,从而推动两岸产业转型升级,建设两岸先进制造业合作基地、两岸电子商务试验区、两岸服务外包产业基地、两岸物联网产业基地。

同时,推动两岸合作向文化延伸,打造两岸文化融合示范区,包括教育、旅游、创意文化产业等内容。

这几年来,福州的金融业可谓风生水起,获批海西金融中心区,金融业各项指标位居全省第一,包括台湾合作金库银行在内的各类外资银行纷纷落户。这些都成为福州自贸试验区在金融领域开发创新的筹码。目前,福州正在积极争取建设区域性融资租赁集聚区、创新两岸金融协作机制、拓展金融服务功能等方面政策。

此外,福州既是“海上丝绸之路”的起点,也是陆上“丝绸之路”的重要节点,在绵延的丝路上积淀深厚。为融入国家“一带一路”战略,福州正积极建设21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市。福州自贸试验区将着力构建“海丝”建设核心先行区,加快海丝合作基金、中国—东盟海产品交易所建设,并打造保税冷链物流基地。

市自贸办有关负责人表示,福州自贸试验区立足改革创新,发挥侨台和海洋优势,依托海西金融中心,携手两岸参与国际高端竞争,打造先进制造业和跨境电子商务合作基地,把自贸试验区建成两岸经济人文融合示范区和“海丝”建设核心先行区。