福州着力查摆作风突出问题 重点解决“熟人经济”等现象
关于大力弘扬马上就办真抓实干精神进一步改进机关作风的意见
习近平总书记在福州市工作期间,积极倡导推行“马上就办、真抓实干”的思想理念和工作精神,创造性地提出开展机关作风建设“十反对十提倡”活动,有力促进了机关干部队伍作风建设,推动了当时福州经济社会超常规、跳跃式发展。在新形势下,深入学习贯彻习总书记当年对机关党的工作的一系列重要讲话精神,大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神,对于新时期加强机关干部队伍作风建设,推进福州新区开放开发,在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈,实现福州科学发展跨越发展,具有十分重要的意义。经福州市委、市政府研究,决定把大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神作为推进全市各级机关建设的重要载体,进一步改进干部队伍作风,加强机关效能建设。现提出如下意见:
一、总体要求
1.突出作风转变。大兴雷厉风行、求真务实之风,大力倡导担当落实精神,始终坚持问题导向,突出解决矛盾,干部作风和机关作风进一步改进,工作热情和工作效率进一步提升,以作风转变的成效带动事业发展、赢得群众拥护。
2.突出素质提升。严格遵守政治纪律和政治规矩,广大机关党员干部政治意识、发展意识、服务意识和勤政廉政意识进一步增强,学习力、执行力和进取担当、狠抓落实能力不断提高,使讲效率、抓落实成为机关党员干部的行动指南。
3.突出环境优化。全面深化行政管理体制改革,“四个环境”建设取得明显成效,“熟人经济”率先破除,“庸懒散拖”有效治理,“不担当、不作为、不落实”得到有效解决,切实营造与国际惯例接轨的营商环境。
4.突出机制完善。加快形成便捷高效的办事服务机制、公开透明的权力运行机制、规范文明的行政执法机制、纪律严明的监督问责机制,使“马上就办、真抓实干”成为各级机关单位作风转变的新动力、办事服务的新常态。
二、主要内容
1.要加强学习教育。全市广大机关党员干部要深刻理解“马上就办、真抓实干”的丰富内涵,深入领会市委作出“努力践行‘四有’要求、争做焦裕禄式好干部”部署的重大意义,严格遵守政治纪律和政治规矩,牢记全心全意为人民服务的宗旨,把大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神,与学习宣传贯彻习总书记系列重要讲话特别是来闽考察重要讲话精神结合起来,与全面贯彻落实中央和省、市委重大决策部署结合起来,与推动福州科学发展跨越发展的生动实践结合起来,引导各级机关党组织和机关党员干部更好地发挥战斗堡垒和先锋模范作用,争当尊法学法守法用法模范,让“马上就办、真抓实干”成为机关干部的自觉行动。
2.要推动解决问题。要不断巩固和拓展教育实践活动成果,持续深入开展“四个万家”活动,坚持不懈地开展作风教育,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,以机关干部队伍作风转变的实际成效取信于民。要认真对照“十反对十提倡”要求(即坚决反对浮在上面、大力提倡深入实际,坚决反对言行不一、大力提倡身体力行,坚决反对虚于应付、大力提倡认真工作,坚决反对办事拖拉、大力提倡马上就办,坚决反对弄虚作假、大力提倡实事求是,坚决反对职责不清、大力提倡分工负责,坚决反对形式主义、大力提倡具体领导,坚决反对空发号召、大力提倡加强督查,坚决反对主观臆断、大力提倡科学决策,坚决反对以权谋私、大力提倡廉政勤政), 着力查摆当前机关作风和干部作风存在的深层次突出问题,切实解决各级机关干部队伍工作理念、责任意识、办事程序、工作纪律和实际成效等问题,重点解决“熟人经济”“庸懒散拖”和“不担当、不作为、不落实”现象。
3.要深化简政放权。各级党政机关要按照“能少则少、能放则放、能快则快、能优则优”的原则,抓紧建立审批项目动态清理机制,切实减少审批事项、审批环节、办理时限等,进一步公开审批标准,优化审批流程。要进一步改进公共服务提供方式,加大政府购买公共服务力度,建立政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度,更好地方便民众和企业办事。要积极推进商事登记制度改革,最大限度取消、下放既有的市级行政审批事项,营造与国际惯例接轨的投资环境。要进一步理顺部门之间关系,完善机关内部办事制度,切实解决职能交叉、职权不清、互相推诿扯皮等问题;要强化机关之间和机关内部的办文办事时效约束,规范办理时限。
4.要落实清单管理。各级党政机关要认真对照本机关单位业务职能和基层群众需求,抓紧厘清各职能部门、各个岗位职责与权力边界,将权力清单列表公之于众,主动接受社会监督,让民众企业知晓“权力家底”,使机关干部知道该做什么不该做什么,切实做到“法无授权不可为”。要本着高效办事、方便需求原则,紧扣本机关单位权力清单,研究制定办事服务指南,特别是对民众企业关注的行政审批、公共服务等领域清单,进行全方位、深层次、宽领域的梳理研制,进一步明确政策依据、办事标准、办事流程、完成时限和责任单位、责任人等事项,形成规范统一、便捷易行的办事服务制度体系。要抓紧推进责任清单编制工作。
结合机构改革“三定”方案和相关法律法规,加强对事中和事后监管,把政府责任贯穿于市场运行的全过程,真正做到“法定责任必须为”。
5.要优化政务服务。各级党政机关要积极推动审批流程再造,实施跨部门并联审批,认真落实办事公开、服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结、否定报备等审批制度,积极开展全程代办服务、容缺预审,严格控制审批环节及时限,市级机关行政审批服务事项环节不得超过3个,审批时限压缩在法定时限30%以内,简单事项实行“即审即办、当场办结”。进一步优化重点项目审批服务工作,建立业主前期工作、会商与预审、部门间审批事项“三并联”工作机制,将审批时限由155个工作日压缩到40个工作日以内。要进一步创新政务服务工作模式,建设智慧城市政务平台,构建信息化服务网络体系,加大信息资源整合共享力度,推行办事项目全流程网络化,逐步实现信息服务便捷化。
6.要推进作风转变。各级党政机关要全面推行“一线工作法”,积极引导机关干部走出机关大院,深入基层一线,到项目建设现场发现问题、化解矛盾、提供服务;到困难地区蹲点帮扶,帮助群众解决实际困难,促进农村贫困地区加快发展;到田间地头开展调查研究,摸清基层情况,总结发现经验典型,促进面上工作开展。要大力推进机关内部管理和自身建设,结合新一轮政府机构改革,科学设置岗位,理清职责分工。党委(党组)要严肃认真对待党赋予的职责,严格管理标准、延伸管理链条、落实管理责任,把每个党员干部及时纳入组织管理,使党组织对每个党员干部做到情况明、问题清、措施实。
7.要强化督促检查。要将“马上就办、真抓实干”落实情况纳入绩效管理范畴,设置考核指标,提升指标权重。各级党政机关要从群众和企业最不满意的问题入手,加强对深化简政放权、实施清单管理、优化政务服务的监督检查,在重点项目一线、行政(市民)服务中心、公共服务办事窗口等设立效能监测点,定期监测办事服务情况。要经常性地开展机关内部巡查,对审批权集中的岗位、窗口实行重点监控,对群众反映强烈、企业投诉频繁的部门实行重点治理,对机关干部不担当、不作为、不落实等突出问题予以严肃整治。要建立健全机关效能测评制度,定期组织开展直接服务对象测评,加大效能问责力度。
8.严肃责任追究。要健全完善“马上就办、真抓实干”责任追究制度,采取组织处理、效能问责、纪律处分和绩效扣分等方式,实行台账管理。对领导不力、措施不到位、责任不落实以及工作效能等方面存在问题的,严格按照《福州市机关及其工作人员效能问责实施细则》进行问责。对耽误工作进展、造成严重后果的,按照责任追究办法追究有关责任人的责任,单位临时人员存在相关问题的追究直接领导的责任。机关及其工作人员反复出现违规违纪问题的,对当事人和责任领导实行党纪政纪处分。对不担当、不作为、不落实的机关单位的领导班子,要及时予以调整。对于查处出情节严重的不良作风行为,要点名道姓地公开曝光,坚决遏制歪风蔓延势头。
三、组织保障
一要精心组织实施。各级党委(党组)要全面落实主体责任,把大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神,作为改进机关作风建设的一项重要举措,坚持统筹协调、加强分类指导,主要负责同志要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓、抓落实,其他班子成员要落实“一岗双责”,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。各系统党委要牵头负责,指导推动本系统各机关单位抓好任务落实,确保取得实效。要建立由各级机关工委牵头,纪检、组织、宣传、效能等部门参与的工作机制,全面负责对机关大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神,进一步改进机关作风的研究指导、组织协调和检查督促工作。
二要推动工作落实。要坚持把改进机关作风作为考核领导干部的一项重要内容,纳入党员民主评议范畴,作为干部调整、使用和单位、个人评先评优的重要参考。各级党政机关要进一步明确目标、落实责任,分工分解任务,压实压紧责任,切实把责任落实到每一个岗位、每一位机关干部身上。要把大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神,进一步改进机关作风,与当前市直机关开展的“争做‘四有’好干部,勇当跨越急先锋”活动结合起来,结合本单位工作、党员干部实际,认真研究制定具体实施方案,精心组织安排、统筹推进落实。
三要营造良好氛围。要充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体,大力宣传“马上就办、真抓实干”的重要意义、政策举措,真正让“马上就办、真抓实干”家喻户晓、深入人心。要对在工作中涌现出的新思路、新举措、新成效和好典型、好事迹,及时进行总结、宣传、推广,切实发挥先进典型的示范辐射作用,让机关党员干部学有榜样、赶有标杆。各单位要进一步开辟改进作风思想阵地,完善内刊、网页、公开栏等平台,多渠道、多形式地开展宣传教育,大力营造良好的社会氛围。