“1+X”福州特色法律保障模式为青运会“护航”

      第一届全国青年运动会将于2015年10月18日—10月27日在福州举行。2014年青运会市执委会决定由市司法局负责青运会市执委会法律保障工作，并于2015年正式设立市执委会办公室法律保障处，全面负责青运会各项法律保障工作。

      法律保障处始终坚持以为青运会提供“高效率、高标准、高质量”的法律保障为根本出发点，妥善处理福州实际情况，确保法律服务的高质量和低成本。同时，建立以合同监管、磋商谈判、政府采购、风险防控为核心的法律保障工作体系为重点，并能充分满足青运会市执委会组织管理需求的，结构合理、运行高效、组织有序的“1+X”福州特色法律保障模式。

      “1”：法律保障工作的核心——法律保障处

      综合考虑资源调配能力、业务管理能力、成熟的管理制度等因素，市执委会抽调福州市法律援助中心业务骨干组建法律保障处，保障处成员全部具有律师执业资格。承担法律事务的沟通、监督、管控，承担着法律保障工作“内通外达”的职能，是市执委会各部室和外部法律服务机构之间沟通衔接的重要桥梁纽带。

      一是管理职能，包括统一受理青运会市执委会各部室的法律事务，负责律师管理、合同立项、任务下达、合同管理、规则制定、成果验收、工作量确认等一系列工作。法律保障处通过与市执委会各部门日常的沟通协作，统一收集、受理、审查、分析、研判青运会市执委会各部室的法律需求，再结合律师团队的专业领域等特点，过制度审查、项目背景情况说明、任务统筹安排等，将需求有针对性地分类指派给外部律师团队，在律师团队提交法律服务成果后，法律保障处进行成果验收、二次复核及工作量确认等系列监管工作。这种运行机制不仅有利于市执委会内部的法律风险控制，也有助于外部律师团队更加准确地理解市执委会具体业务部门的需求，及时把握国家政策导向和福州的发展实际，提供更加切合市执委会需要的法律服务。

      二是保障职能，包括青运会法律服务卷宗归档、整理、宣传调研及其他内部保障工作。通过对合同档案的规范化管理，促进合同的全面履行，及时跟踪、监督合同的执行，有效分析、归纳可能存在的法律风险，充分开发合同档案对风险防范的参考价值，方便合同执行过程中档案的查证。以及通过收集法律服务工作资料、制作法律服务宣传资料，充分展示法律保障处为青运“护航”、在摸索中前进的点滴细节，展现“1+X”福州特色青运法律保障模式的实效。

      X：法律保障工作的“外援”——律师团队

      “X”个律师团队及法律服务志愿者在法律保障处这“1”个政府专业机构的管理、协调、监督下具体承办青运会各类法律事务。法律保障处通过监管考核不断调整拓展律师团队及法律服务志愿者队伍，确保法律服务的高效质优。法律保障处根据市执委会节俭办会的要求拟定技术参数，会同市场开发部、监察审计部、财务部等部门，制定遴选标准、法律服务赞助标准、服务要求、公告、摸底、层层选拔过会等，甄选出北京市盈科（福州）律师事务所、福建创元律师事务所、福建元一律师事务所、福建名仕律师事务所4家律所以赞助形式参与青运会法律服务，一方面，发挥律师在政府重大行政决策、重要行政行为中的法律支持作用，保障青运会顺利召开；另一方面充分体现律师的法律服务价值，为实现政府购买法律服务，推动公共法律服务体系建设打下良好的基础，营造良好的法治氛围和律师执业环境。另外，法律保障处还将在社会上广泛发动律师、法官、检察官等专业人士，以志愿者形式为青运会提供法律服务。

        “1+X”福州特色法律保障模式开拓性地创建了以政府专业机构为主导、律师团队提供法律服务赞助为支援的法律保障模式，不仅克服了传统的国家大型运动会将法律服务“打包”给律师事务所存在的费用昂贵、监管缺失、内外沟通不畅等弊端，而且充分发挥政府专业机构对国家政策、法律事务、业务管理的把控力、敏感度，确保青运会各环节获得优质高效、及时有力、长期稳定的法律服务，探索出一条适合福州地方政府部门举办大型项目使用的高质量、低成本法律保障工作的有益模式。

      法律保障工作开展至今，对接市执委会、青运村31个部室法律事务，共办理专项法律服务项目114项，免费解答法律咨询2041件，参加专项会议96场，接收、发送工作邮件1228次，工作时长达3500小时，总计发动律师387人次。法律保障涵盖开闭幕式、市场开发、政府采购、知识产权、建设工程等领域，标的金额达3.5亿元。