福州法院优化营商环境工作侧记

法治是最好的营商环境。12月14日，福州市中级人民法院召开新闻发布会，通报福州法院优化营商环境工作开展情况。

2018年以来，福州法院不断提高政治站位，充分发挥司法职能作用，立足“目标导向”“需求导向”“效果导向”， 打主动仗，出“组合拳”，激活“提质效、解纠纷、防风险、增便利”动力源，赋能福州经济高质量发展。

福州中院党组书记、代院长丁仰豪走访调研烟台山历史风貌区古厝保护情况

机制先行 铆住精神核心

滚石上山、爬坡过坎，既打好“攻坚战”，又打好“持久战”。福州中院把全面优化营商环境作为全局性、先导性工作来抓，从全市率先成立优化营商环境工作领导小组，到出台《关于进一步加强司法服务保障优化营商环境工作的实施方案》，到召开两级法院推进会、座谈会、专项工作会议，再到制作《福州法院优化营商环境工作简报》。福州法院严格落实一周一报、一月一总结，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，以“钉钉子”的精神，把福州法院优化营商环境的各项具体工作抓实抓细。

精神上吃住劲是为了行动上铆住劲。“执行合同整体时间和成本是最大短板;法院自动化程度还有提升空间;‘案多人少’矛盾仍较突出;破产审判周期需进一步缩短……”福州法院“强弱项、补短板”所延伸细化出的67项工作举措，这其中包括防控金融机构风险，持续打击非法集资、非法互联网金融，推动成立福州市破产人管理协会，积极运用破产重整促进企业再生……这些举措正一项项落地见效。

“关于‘榕e诉’诉讼平台建设工作，关于建设破产案件府院联动机制，工作目标、具体措施、牵头部门、配合部门、完成时限……”阶段性的《福州法院优化营商环境工作任务清单》犹如一张张“军令状”，直面 “痛点”“堵点”问题，“挂图作战”狠抓落实，“按图索骥”尽锐出战。

压缩时间 紧盯关键指标

紧盯“执行合同”指标，从短板到先进，是福州法院优化营商环境走前头、当先锋的生动映照。

在福建省九市一区第一轮营商环境评估时，该指标曾是福州全市最大短板。福州中院作为该指标评估的牵头和责任单位，不断强化系统思维，畅通立审执破各环节，探索创新诉讼机制，双向驱动压缩“执行合同”时间。

破题“买卖合同纠纷案件归口管理”。福州中院制定出台《办理买卖合同纠纷案件工作指引》，组建买卖合同纠纷案件审判专门团队，定期以数据分析难点，定时以通报推动进展，福州两级法院买卖合同纠纷案件一审平均审理时间从2018年的98.56天压缩至2020年的78.21天，平均执行时间从2018年的126.39天压缩至2020年的75.33天。

福州中院组织召开破产清算案件债权人会议

在开展管辖权异议案件提速增效试点工作中，福州中院选取近三年来此类案件较多的鼓楼、仓山、晋安、福清和连江法院开展试点，从当事人提起管辖权异议并上诉，到一审法院恢复审理的全流程平均用时从试点前的114天缩短到试点后的22天，全流程平均用时提速了约5倍。多家法院出现全流程最短用时5-7个工作日的案例，走在全国法院的最前列。

共生合力，久久为功。根据福建省九市一区营商环境评估，福州“执行合同”时间从2018年4月的601天压缩至2018年10月的469天、2019年10月的418天，对标世界银行标准，实现排名从全球190个经济体第74位水平到第32位再到第8位水平的两次跃升，成为福州全市两项进入前10位的指标之一。

提质增效 狠抓第一要务

执法办案是人民法院服务保障优化营商环境的关键载体。

聚力破解“案多人少”难题。福州法院工作绩效分档量化考评机制不断健全完善，今年1月至10月，福州中院员额法官人均结案120.4件，居全省九地市中院首位;福州市委、市政府大力支持法学专业在校研究生担任实习法官助理工作的开展，为中院落实了每年180万元专项经费， 2018年至今，仅中院就招录任命197名实习法官助理;福州中院成立集约送达中心，快速、高效保障当事人诉讼权益的同时，让有限的司法资源从繁忙的送达事务中剥离出来。

召开福州法院管辖权异议案件提速增效试点工作部署视频会

福州法院坚持运用“前端”速裁思路和“后端”专业化审判方式审理民商事案件，推进速裁解决机制，简案快审、难案精审。入选最高人民法院《证券期货纠纷多元化解十大典型案例》的“涉欣泰电气股份有限公司欺诈发行引发的中小投资者诉兴业证券股份有限公司证券虚假陈述责任纠纷系列案”等，“亲商、重商、安商、扶商、护商”的典型案例频现。

全省率先启用“电子封条”、全省率先引入“执行天眼”系统、全省首创“失信被执行人院线悬赏公告”、创新“法院+保险”工作机制、制度上优化执行案款管理模式、统一全市法院查封、扣押、冻结财产价值标准……正视问题、肯动脑筋、肯下功夫，福州法院12位执行局长连年“打擂台”现场述职，以切实行动打通司法服务群众“最后一公里”。

今年以来，福州市两级法院共受理各类案件169968件，审执结144697件，结案率85.13%，同比上升2.87个百分点。

规范市场 助力转型升级

让企业“退出舞台”为简，使企业“起死回生”为繁。对标营商环境测评的办理破产指标，福州法院在建立破产审判工作机制上下足了功夫。

“福州中院创新探索企业重整方案，充分发挥破产重整的挽救功能，为危困企业重整期间正常经营提供切实可行的成功经验借鉴，提振了更多企业在福州投资兴业的信心。”这是全国人大代表卢玉胜对亚通公司重整一案的评价。该案是福州法院运用法治思维和法治方式，积极拯救危困企业、规范市场主体退出、推动经济转型升级的又一典型案例。

举办福州市基层法院执行局长述职报告会

设立破产专项基金，强化“府院联动”机制，大力推进“执转破”工作，让企业和企业家知经营风险、可合法预期、得充分救济、有安全保障，福州法院环环相扣系统推进破产审判工作。2020年3月，福州中院正式设立福建省法院系统第一个有独立机构编制的专业化“清算与破产审判庭”，破产案件审判再上新台阶。

近日，福州中院与国家税务总局福州市税务局共同签署《关于企业破产程序中涉税问题处理的指导意见》。同时，针对破产案件中企业的工商注销、信用修复等重难点问题，与市场监管部门、人民银行等机构联合调研，精准施策，分项解决等工作也正快马加鞭地进行，福州法院为持续优化福州营商环境提供专业化、精准化司法服务的步履坚定向前。

科技支撑 推进多元解纷

信息多跑路，群众少跑腿。福州法院借力高科技支撑，持续升级“互联网+司法服务”，让群众办事更便捷，让权力运行更阳光，让服务质量更优质，打造最优营商环境。

今年1月至10月，福州市两级法院电子送达总次数44704次，电子送达成功率81.30%。这是福州法院积极打造智能型法律服务的一个缩影。

近年来，福州法院不断扩展网上服务功能。“诉讼服务大厅、诉讼服务网、移动终端、12368服务热线”四位一体的诉讼服务平台，一站通办、一网通办、一号通办、一次通办，为当事人提供诉前调解、查询咨询、登记立案、信访接待等线上线下一站式诉讼服务。推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，开展电子送达、平台调解、掌上庭审、在线执行等方式打造全链条“指尖诉讼”。

福州法院不断扩展网上服务功能，打造全链条“指尖诉讼”。

借着建设智慧法院的东风，信息化建设的红利在多元解纷工作领域也得到了充分释放。目前，福州法院已建立专门的诉调对接中心15个，设立法官工作室39个、诉讼服务站30个、巡回审判点78个，搭建专业化类型化调解平台45个，促使更多纠纷通过非诉渠道解决。

涉诉金额高达10亿元合同纠纷案 “云调解”，首创涉外、涉港澳台案件 “云面签”，福州法院的解纷“终端”无缝对接诉讼“前端”，从线下走上更畅阔的“云端”。

厚植沃土兴万木。福州法院将不断提升能级、不断叠加功能、不断创新模式，在“软环境”和“硬指标”上双向发力，通过加强“软环境”建设，实现“硬指标”提升，营造稳定、公平、透明的营商环境，为福州经济社会高质量发展提供有力的司法保障。