福州市检察机关“两提升五过硬”基层建设巡礼

让群众真正感受到身边的检察

“大哥您快起来！别着急，有什么情况您坐下来慢慢说，我们检察机关一定会依法解决问题的。”控申干警一面安抚中年男人的情绪，一面将他带到情绪疏导室就座。柔和的灯光和耐心的劝解逐渐让中年男人平静下来，向控申干警道出了事情的原委。

原来，半年前，来访人周大哥通过朋友结识了一位“做大生意的商人”陈某某。对方表示愿意将两处市中心房产作为抵押以借款，正愁投资无门的周大哥在丰厚利息回报的吸引下将大量资金借给了陈某某。约定还款时间到期，陈某某却不知去向，而抵押的房产其实早在借款前便因债务纠纷被法院查封、冻结无法过户。

周大哥匆忙赶到公安机关报案，却因关键性证据缺失迟迟无法立案。正当周大哥陷入生活困顿茫然无助之时，挂点该社区的检察官通过社区工作人员第一时间了解到了有关情况，引导周大哥到检察机关反映问题。

周大哥的控告很快通过鼓楼区院控申、侦监联动系统进入办理程序。第三天，鼓楼区人民检察院向公安机关发出要求说明不立案理由通知书，一周后公安机关主动对该案立案侦查。

这只是福州市检察机关在推进“两提升五过硬”建设的过程中，听民意集民声解民忧、提升队伍亲和力的一个例子。      “服务”是“亲和力”的基本要素，福州市两级院着力通过服务大局、服务群众的实际效果提升“亲和力”，依法惩治影响全面深化改革、危害福州新区建设的腐败案件，深入查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项案件，服务社会治理。“我们还主动推进社会治理创新，完善未成年人案件办理和帮教机制，协助加强对社区矫正对象等特殊群体的监督管理，扎实做好举报宣传、犯罪分析和综合性检察建议等工作。”福州市检察院检察长叶燕培说道。

让群众从每个案件中感受到正义 

“公正”是“公信力”的价值追求，福州市两级检察院坚持以强化法律监督、强化自身监督的有力举措赢得“公信力”。

近日，晋安区检察院公诉部门在审查一起盗窃案时，细心的承办人发现嫌疑人供述的盗窃细节与侦查机关提供的发票信息矛盾。“侦查机关提供一起被害人的发票中字迹粗而宽，颜色较深，很像是用白纸写好内容后覆盖在发票上打印出来的，且被害人在其他案件中多次担任见证人，被害人身份的真实性存在疑点。”承办人告诉记者，发现这一疑点后，该院检察官从多渠道入手，对该起事实进行了查证。

随着调查的深入，真相浮出水面。承办人最终证实该起盗窃事实中，发现公安机关为提高工作业绩，所提供的被害人供述和发票复印件均是伪造的，及时排除了非法证据，依法做出存疑不起诉决定，并将犯罪线索移送反渎部门查办。该院反渎局顺藤摸瓜一举侦破了区农林水局副局长陈某某于2002年收受林场承包人11万多元，指使该局林政科科长包某违规为福州市晋安区岭头乡林阳寺林场做伐区设计，并审批林木采伐许可证，致使林场承包人得以少缴纳承包费80万元的犯罪事实，其行为已构成受贿罪、滥用职权罪。

据以定案的每一份证据都具备合法性才能保证诉讼程序公正，树立司法权威。非法证据如果没有排除，必然导致冤假错案和对当事人权利的严重侵害。今年以来，福州市检察机关把增强公信力的首要立足点放在加大诉讼监督力度上。共督促公安机关立案侦查69件、撤案51件，提出和提请刑事抗诉19件，依法排除非法证据26份，检察长列席审委会讨论案件138件。

此外，福州市检察机关还把增强公信力的重要切入点放在妥善办理信访上，坚持诉访分离，正确把握信访终结条件等，并向10名生活确有困难的信访人发放司法救助金20万元。不仅如此，福州市两级检察机关坚持以公开促公正，接受外部监督，着手推进“两微一站”等平台建设，并组织人大代表、政协委员视察刑罚执行监督、生态环境检察等检务活动，每月向代表、委员推送两期手机报等。

着力打击发生在群众身边的职务犯罪

虚构被拆迁户及拆迁建筑物，或者虚增装修面积以及在测算过程中虚增被拆迁面积，从中套取拆迁赔偿款后侵吞；拆迁工作人员与被迁拆户等人勾结串通，采取隐瞒被拆建筑物性质……这些都是征地拆迁领域常见作案手段。仓山区检察院检察长卢志坚告诉记者，征地拆迁补偿安置与群众利益息息相关，查办这类发生在群众身边的腐败案件，该院态度坚决。该院通过不断创新转变办案模式，进一步推动反贪工作。

被反贪干警带走时，犯罪嫌疑人陈某自信过不了多久检察院就会送他回家。不过，陈某没能如愿。陈某以为有了攻守同盟，就信心满满，抱着“扛过去就没事”的拒供心理坚持着。认为检察机关就无法定案。直到三个月后仓山区检察院反贪局将陈某移送审查起诉时，她咨询律师后才意识到侦查机关取证完整，可以“零口供”定案，连忙托辩护律师来请求侦查机关，表示愿意如实供述、配合调查。仓山区检察院由传统的“由供到证”办案模式，建立新的“由证到供”的办案模式，将更大的功夫花在初查上，即使犯罪嫌疑人“零口供”，依然能够定案。

在侦查策略上，采取化整为零的策略，各个办案组分头行动，围绕案件主线细致初查、广泛搜证，对每个可能涉及案件的证据都尽可能的一一排查，最后编织起一张严密的网，犯罪嫌疑人到案后，将各个办案组重新整合，化零为整，重点突破，这是仓山区检察院转变办案模式又一个创新“初查时化整为零、侦查阶段化零为整”。

福州市仓山区对湖街道原主任赵某某涉嫌受贿一案，仓山检察院发现线索后，立即组织力量展开细致、全面初查，对赵某某及其家属的户籍、家庭、银行账户、房产情况及赵某某担任的各阶段职务等各方面信息进行搜集，从中梳理出赵某某多条受贿线索。赵某某到案后，各组办案力量化零为整，重点突破，赵某某供述了自己的受贿共同犯罪事实，涉案金额110多万元，8月20日该案侦查终结移送审查起诉。

今年来，福州市检察机关加大惩防职务犯罪力度，1至8月，共立案侦查贪污贿赂案件139件195人、渎职侵权案件19件34人，人数同比上升2.6%和13.3%，大要案、窝串案分别约占88%和63%，查办百万元以上大案11件23人、处级以上要案9件，抓获在逃职务犯罪嫌疑人6人。

提高办案效率维护群众权益

对涉嫌聚众斗殴的何某等4名犯罪嫌疑人，承办人提出继续取保候审的意见上传主任检察官，5分钟后办案系统提示，审查意见已获准。对陶某危险驾驶案的起诉书及建议适用简易程序的意见，主任检察官在收到文书的10分钟后作出签批。在福清市检察院，办理审查起诉案件，过去呈报审查意见后，经过三级审批至少需要一至两天的时间，现在只需几分钟就能批下来，办案提速缘于该院试行的主任检察官办案责任制。

4月15日，该院出台了《关于公诉部门主任检察官办案责任制的实施细则(试行)》，对主任检察官的选任标准、配置比例、岗位职责、监督制约以及职务津贴、职务晋升等进行了详细规定。根据《实施细则》的标准，正式选任8名检察官为主任检察官，建立主任检察官办案组。每个办案组由1名主任检察官、1至2名检察官和1名辅助人员组成。

该院分管公诉的副检察长游礼国介绍，现在案件需要呈报审批的事项中，主任检察官直接决定的事项占到了近90%，突出了检察官的办案主体作用和独立性，有助于提高办案效率和质量。

该院实行主任检察官办案制两个月来，公诉部门已办理各类案件156件，其中由主任检察官自行决定的案件125件，占80%。该院检察长郑龙清说，实行主任检察官办案责任制，是优化司法职权配置，该院将在总结公诉部门主任检察官办案责任制经验的基础上，在全院全面推行该制度，让一个字的跨越真正辐射全院、带出实效，实现效率与公正的双赢。

检察长以身作则打造过硬队伍

闽侯县的县域特点根本不适合大型农机大面积作业，而却出现大型农机领取补贴情况，大型农机售价较高，相应的补贴款也高，存在骗取补贴的行为的可能性比较大。闽侯县检察院检察长江伟指示反渎局干警围绕“农机补贴”展开摸底工作，并召集反贪、反渎部门负责人一起商量确定了侦查取证方向。

今年初，江伟亲率由该院业务骨干组成的专案组，分成三组全面出击同步进行调查取证。通过一个多月时间的调查取证查清了该县农机站相关人员、农机贩子、农机销售公司相互勾结，大肆骗取巨额农机补贴，损害民生民利的违法犯罪活动，立“涉农惠民”领域滥用职权、受贿特大案件1件6人。

抓队伍建设首先是要抓好班子建设，有过硬的班子才能带出过硬的队伍。正是检察长以身作则亲力亲为抓办案这种务实作风、实干精神的影响与感召，一个查办职务犯罪大案要案的热潮在闽侯形成。截至目前，闽侯县检察院共立案侦查职务犯罪案件15件22人，立案侦查贪污贿赂案件13件15人，立案侦查渎职侵权案件5件7人，立案人数渎职侵权案件暂居全省基层院首位。

除了检察长以身作则打造过硬队伍，福州市两级检察机关坚持把查改突出问题作为打造过硬队伍的基本要求，积极投入党的群众路线教育实践活动；坚持把改进纪律作风作为打造过硬队伍的重要保障，认真执行“八项规定”，坚守“三条底线”。同时，为提高干警的业务素质，福州市检察机关还会同师大、华政等高校深化学习研讨机制，举办“两法”衔接、公诉辩论、电子取证等培训班，推广青年干警读书沙龙等活动；此外，还深入创建省级精神文明单位，组织表彰两级院15个三等功集体、个人以及21个嘉奖集体、个人，营造争先创优的浓厚氛围。

“推进“两提升五过硬”建设，是涵盖检察业务、队伍、保障建设的系统工程，全市检察机关将进一步明确目标、改进措施、完善机制，持之以恒地把“两提升五过硬”建设做新做细做实，努力为推进检察工作科学发展提供强有力的人才保障和队伍基础，打造人民群众满意的过硬检察队伍。”福州市检察院叶燕培检察长如是说。