福州市政府工作报告(全文发布)

23.02.2016  11:02

  市长杨益民作政府工作报告。

   政府工作报告

  (2016年2月16日在福州市第十四届人民代表大会第五次会议上)

  福州市人民政府市长杨益民

  各位代表:

  现在,我代表福州市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

   一、2015年工作暨“十二五”发展回顾

  2015年,在省委、省政府和市委的正确领导下,我市各级政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示,认真落实中央支持福建加快发展的重大政策措施和市委十届十次、十一次全会精神,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,各项工作取得了新进展新成效。据统计,全市生产总值5618.1亿元,增长9.6%;一般公共预算总收入848.04亿元,增长8.7%,地方一般公共预算收入560.46亿元,增长9.7%;固定资产投资4853.61亿元,增长10.6%;外贸出口1312.3亿元,增长0.6%;实际利用外商直接投资16.79亿美元,增长8.5%;社会消费品零售总额3488.74亿元,增长14%;居民消费价格总水平上涨1.7%;城镇居民人均可支配收入34982元,增长7.8%;农村居民人均可支配收入15203元,增长8.5%;城镇登记失业率2.44%;人口自然增长率7.4‰;省下达的节能减排任务全面完成。以上指标多数居于全省前列,但有6项指标没有达到我市预期目标。一年来的主要工作和成效是:

  (一)积极应对困难,经济保持平稳健康发展。深入开展“三比一看”、“四个万家”等活动,全市各级党员干部下基层约45.8万人次,协调解决问题约5.9万个。及时出台一系列稳增长政策措施,巩固经济基本面。扩大有效投资,595项市级重点项目完成投资2367.17亿元,为年度计划的115.2%;981项行动计划重大项目完成投资2555.05亿元,为年度计划的114.7%。金融机构各项贷款余额增长13.8%,企业直接融资1161.83亿元,有力支持了实体经济发展。

  (二)转变发展方式,产业转型升级步伐加快。坚持抓龙头、铸链条、建集群,60项重点工业项目竣工投产,26项重点工业项目动工建设,京东方8.5代面板等一批重大产业项目落地,规模以上工业增加值1927.9亿元,增长8.8%。全市技改投资790亿元,增长4.6%。福州高新区、临空经济区、闽台(福州)蓝色经济产业园、台商投资区、江阴工业集中区等园区建设提速,福州经济技术开发区获评国家级物联网园区。加快发展现代物流等14个服务业重点产业,跨境电商公共服务平台投入运营,成功举办中国国际农产品交易会、中国国际体育用品博览会等大型展会,鼓楼区跻身全国楼宇经济十大潜力城区。福州航空新开通16条航线,长乐国际机场年旅客吞吐量突破1000万人次,福州市港口年货物吞吐量1.13亿吨。鼓岭生态旅游区、永泰云顶旅游区获评国家生态旅游示范区。大力推进大众创业、万众创新,新增省级以上创新型企业25家和市级以上企业技术中心20家、院士(专家)工作站16家、众创空间14家,高新技术产业增加值突破1000亿元。加快建设中国福州海西引智试验区,新引进高层次人才34人、人才团队2个。

  (三)创新体制机制,重点领域改革向纵深推进。稳妥开展经营性国有资产集中统一监管。积极推进政府和社会资本合作,引入民间资金157亿元。完成第三轮简政放权,市级审批服务事项取消49项、下放51项,33项审批服务事项在全国首创“市区同权、多点办理”。建立行政权力清单、责任清单制度,梳理公布市本级7944项行政权力和10013项责任事项。市行政服务中心通过国家级服务业标准化试点单位验收,建成启用全省首个市民服务中心。全面推广“一照一码”登记制度改革,全市新登记企业数增长35.8%。深化户籍制度改革,建立积分落户制度。闽侯国家级农村集体资产股份权能改革试点启动实施,农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序推进。

  (四)拓展发展空间,大开放战略深入实施。福州新区获批成为全国第14个国家级新区,对接新区产业项目200多项、总投资超2500亿元,新区固定资产投资超2000亿元。大力推进自贸区福州片区建设,推出6批54项体制创新举措,其中14项属于全国首创,区内新增企业4535户,注册资本830.13亿元。加快建设21世纪海上丝绸之路核心区,成功举办海丝博览会、亚洲合作对话工商大会、丝路国际电影节、海丝国际旅游节等重大活动,中国—东盟海产品交易所等项目建设有效推进。注重“引进来”、“走出去”并举,新批千万美元以上外(台)资项目74项、境外投资项目73项。深化榕台交流合作,开通黄岐至马祖客运航线,在全国率先启用电子台胞证、成立首家台胞权益保障中心,海峡青年交流营地启动建设。加强榕港榕澳各领域交流合作,在港澳举办推介会成果丰硕。外事、侨务等工作取得新成效,与丹麦霍尔拜克市建立友好交流城市关系。福莆宁岚同城化步伐加快,平潭及闽江口水资源配置、长平高速公路、福平铁路等项目扎实推进。对口支援和山海协作工作有效开展。

  (五)夯实农业基础,“三农”工作力度不断加大。大力发展都市现代农业,全市农林牧渔业总产值764.87亿元,增长4%。新成立322家农民专业合作社,建成5个省级农业标准化示范区,新建设施大棚3200亩。加快发展远洋渔业,在几内亚比绍等国家新建远洋渔业基地。进一步完善农村基础设施配套,54个水利项目完成投资24.96亿元,建成农村公路244公里,新增更新农村客车135辆,解决农村10.3万人饮水安全问题。江阴、青口省级“小城市”培育试点进展顺利,试点小城镇和美丽乡村建设扎实推进。积极开展新农村“幸福家园工程”建设,完成23个市级示范村185个项目建设。实施“造福工程”搬迁5350人,帮扶2.1万人脱贫。

  (六)改善宜居品质,城市功能品位持续提升。《福州市城市总体规划(2011—2020)》获得国务院批复,中心城区“多规合一”编制工作基本完成。不断拓展对外通道,合福高铁福州段、沈海复线宁连高速福州段、京台线建闽高速福州段等项目建成通车。加快完善城市路网,新改扩建城市道路71公里,完成城区路网13个节点改造。轨道交通1号线南段试通车,2号线建设加快推进。新增更新公交车1019辆,新辟优化公交线路210条,新增预约出租车113辆,新增公共停车泊位1767个。认真实施“四绿”工程,完成造林绿化13.22万亩,建成开放飞凤山奥体公园、金鸡山栈道等10个城市休闲空间,新建40公里绿道,新增391万平方米城市公共绿地。基本完成飞凤河、台屿河等7条内河整治,实现左海与西湖相通。综合整治123个老旧住宅小区,启动实施旧屋区改造1062万平方米。提高城市防灾减灾能力,江北城区山洪防治及生态补水工程等项目启动建设。道路交通安全、“两违”、非法采砂等专项整治扎实开展,成立“智慧福州”管理服务中心,福州市数字城管系统一期通过国家验收。成功举办中国生态文明论坛福州年会,顺利通过国家生态市建设技术评估和省级森林城市检查验收,全市空气质量位居全国74个重点城市第6位。

  (七)完善公共服务,各项社会事业协调发展。新增中小学学位5550个、公办幼儿园学位2160个,在五城区试点政府购买普惠性民办、集体办学前教育服务。全面开展公立医院综合改革,市属、区属公立医院实行药品、耗材零差率销售,新建92个村卫生所、30家基层医疗卫生机构“中医馆”。全面启动国家公共文化服务体系示范区创建,第二期26个城市街区24小时自助图书馆建成投入使用,市老年人活动中心、温泉博物馆等项目建成开放,“文化惠民·六进”活动被文化部评为基层文化志愿服务示范项目。加强历史文化遗产有效保护与合理开发,三坊七巷获评亚太地区“文化遗产保护奖”和国家5A级景区。圆满举办第一届全国青运会,赢得了海内外高度评价,福州代表团获得金牌数、奖牌数、总分数在55个城市代表团中均排名第3位。成功举办环福州·永泰国际公路自行车赛、福州国际马拉松赛、中国羽毛球公开赛、全球华人篮球邀请赛等大型赛事。深化双拥共建,积极为部队办实事解难事,军政军民团结进一步巩固。

  (八)注重民生保障,人民群众幸福感有效增强。全市各级财政用于民生支出565.7亿元,占一般公共预算支出的78.2%,年初确定的市级25项78件为民办实事项目件件有落实。城镇新增就业14.9万人,转移农业富余劳动力4.9万人。覆盖城乡的社会保险体系全面建立,企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村“五保”标准和新农合人均筹资水平进一步提高。基本建成保障性安居工程2.5万套,解决8667户群众逾期安置问题。村(居)委会换届选举工作全面完成。安全生产形势保持总体稳定。人民群众安全感达92.86%。

  (九)践行“三严三实”,政府工作作风切实改进。深入开展“三严三实”专题教育和作风建设年等活动,认真贯彻中央八项规定精神,全市政府系统“三公”经费支出下降15.1%。深入开展效能建设、绩效管理工作,坚决整肃“为官不为”、“庸懒散拖”等问题。行政监察、审计监督等力度持续加大,反腐倡廉工作得到加强。认真执行市人大及其常委会决定决议,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,积极支持政协开展协商民主活动。提请市人大常委会审议地方性法规草案3件,制定政府规章和规范性文件29件。办复509件省、市人大代表建议和442件省、市政协提案,满意率分别为97.3%和99.8%。

  2015年各项工作的完成,标志着“十二五”规划主要目标的胜利实现。过去的五年,是我市经济总量持续增长、综合实力持续提升、人民群众获得感持续增强的五年。尤其是中央作出支持福建加快发展的重大决策部署,批准设立福州新区、自贸区福州片区,支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区和生态文明先行示范区,福州发展迎来了千载难逢的历史性机遇,经济社会发展迈上了一个新的台阶。

  一是综合实力显著增强。全市生产总值突破5000亿元,人均GDP超过1万美元,一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、固定资产投资等实现比2010年翻一番。福州被评为全国文明城市,并蝉联全国科技进步先进市、全国双拥模范城、国家卫生城市等称号。

  二是产业结构持续优化。三次产业结构由2010年的9.0∶44.9∶46.1调整为2015年的7.7∶44.2∶48.1。产业不断发展壮大,形成5个千亿产业集群和10家百亿企业(集团)。现代物流、金融、信息服务、商贸、旅游、文化创意、服务外包等服务业加快发展。高新技术产业增加值占GDP比重从13.8%提高到19%。

  三是城乡面貌明显改观。“东进南下、沿江向海”发展战略加快实施,常住人口城镇化率从62%提高到67.7%。高速公路总里程从396公里增加到587公里,实现县县通高速。城市道路总长从1050公里增加到1256公里,城市轨道交通加快建设,新增污水日处理能力47万吨,启动海绵城市建设,城市保障服务和防灾减灾能力切实增强。建成海峡奥体中心等一批地标性建筑,朱紫坊、上下杭、冶山、烟台山等历史文化街区(风貌区)保护修复工作成效显著。环境综合整治力度不断加大,旧屋区改造、内河整治、“两违”治理、市政提升等工作扎实推进。新农村建设步伐加快,试点小城镇和新农村“幸福家园工程”、美丽乡村建设取得较好成效。节能减排任务全面完成,空气质量、森林覆盖率持续位居全国前列。

  四是改革开放不断深化。国资监管和国企改革稳步推进,构建形成以四家投资集团与两个专业公司为构架的国资监管格局。民营经济持续健康发展,“回归工程”成效显著。政府机构改革和投融资、财税、科技、教育、文化、卫生、户籍等领域改革扎实推进。农村综合改革向纵深拓展,土地股份合作经营、林权流转等试点工作有效开展。对外开放水平进一步提高,实际利用外商直接投资累计达73.76亿美元,来榕投资或设立机构的世界500强企业增加到93家。榕台交流合作先行先试取得新进展,在榕台资银行实现零的突破,福州被列为赴台个人游试点城市。福莆宁岚同城化步伐加快,榕港榕澳合作、海内外友城合作、闽浙赣皖经济协作、闽东北区域协作、山海协作、对口支援以及外事、侨务、异地商会等工作富有成效。

  五是社会事业有效提升。各级各类教育协调发展,率先在省内实现全市县域义务教育基本均衡,在线德育、体艺美育、幸福教育等工作走在全省前列。覆盖城乡的医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系进一步完善,基本医疗和公共卫生服务覆盖所有行政村,在全省率先组建多种形式医疗联合体。公共文化服务不断拓展,“城市15分钟、农村30分钟公共文化服务圈”初步形成。成功举办第一届全国青运会、央视中秋晚会等重大文体活动。三坊七巷、“海上丝绸之路:福州史迹”入选中国世界文化遗产预备名单,“福州茉莉花与茶文化系统”入选全球重要农业文化遗产。人口计生、民族宗教、民政、新闻出版、广播影视、哲学社会科学、科普、防震、气象、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等事业全面发展。

  六是人民生活切实改善。全市各级财政累计用于民生支出1935.25亿元,累计为城乡人民兴办实事项目115项431件。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比2010年增长67.5%、82.3%。累计实现城镇新增就业73.95万人、转移农业富余劳动力26.7万人。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖,城乡低保、农村“五保”和城乡居民医保财政补助标准持续提高。累计建成保障性安居工程11.6万套,实施旧屋区改造2590万平方米,解决1.6万户低收入家庭住房困难。社会救助、社会福利、社会优抚、社会慈善加快发展,各类扶贫济困活动深入开展。“平安福州”建设扎实推进,信访、行政复议、人民调解、普法、法律援助、法律服务、社区矫正、青少年事务社工以及国防动员、双拥共建、民兵预备役建设、海防、人防、反走私等工作进一步加强。

  各位代表,成绩来之不易,这是在省委、省政府和市委的正确领导下,全市人民团结奋斗,社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队、武警官兵、公安政法干警,向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也必须正视当前福州发展中存在的困难和问题,主要是:经济下行压力仍然较大,部分行业、企业生产经营困难,稳增长任务较为艰巨;产业结构不够优、竞争力不够强,自主创新能力不足,转型升级任重道远;城乡规划建设管理水平有待进一步提升,交通拥堵、违法建设等问题还比较突出,防灾减灾、防洪排涝、停车场所、地下管网等设施还比较薄弱;城乡之间、县(市)区之间发展还不平衡;节能减排压力较大,环境资源约束与经济社会发展之间矛盾比较突出;住房、教育、医疗、物价、食品安全、社会保障等与群众的要求还有较大差距;社会管理还需加强,安全生产事故、群体性事件仍时有发生;一些公务人员仍然存在“为官不为”、“庸懒散拖”等问题。我们要切实采取有效措施,认真加以解决。