福州市司法局改革创新社区矫正监管工作

创建社区矫正“市、县、乡”三级管控福州模式

                          ——福州市司法局社区矫正管理局改革创新社区矫正监管工作

     
      为进一步贯彻落实党的十八届三中全会“健全社区矫正制度”的总体要求，全面推进我市社区矫正工作，日前经中共福州市委机构编制委员会批准，福州市司法局社区矫正处更名为福州市司法局社区矫正管理局。

近年来，福州市司法局社区矫正管理局以司法体制改革精神为指引，把住“互联网+”这一时代脉搏，在现有福建省社区矫正信息管理系统平台的基础上，通过设立福州市社区矫正监控指挥中心统筹全市社区矫正监控工作，大力建设福州市社区矫正云视频监管平台、福州市“电子脚环”监控平台，创新建立市、县、乡“三级管控”的福州新模式，实现对社区服刑人员24小时高频率、不间断的精准定位，有效预防和减少社区服刑人员脱管、漏管、虚管及重新犯罪，提高刑罚执行的法律效益和社会效益。我市社区服刑人员的重新犯罪率持续下降，累计重新犯罪率由成立之初的0.16%下降到0.12%，低于全国、全省平均水平。

      一、三管齐下，完善监管手段

      我市创新打造由省社区矫正信息管理系统、市社区矫正云视频监管系统、市“电子脚环”监控系统组成的三维监管网络，提高监管效率。一是通过福建省社区矫正信息管理系统平台的手机定位模块、声纹识别模块及服刑人员信息处理模块等，实现对12个县（市）区所有在矫人员进行手机定位抽查、活动轨迹研判、信息录入核查、预警处置等。二是通过福州市社区矫正云视频监管系统平台的音视频收集、传输、存储和云数据处理模块，实现对基层司法所开展集中教育、入矫宣告等实时核查和录像查证以及对社区矫正突发事件的应急处置，确保社区矫正各项工作任务有效落实，维护社会安全稳定。三是通过福州市“电子脚环”监控系统平台的卫星定位终端模块、多链路信息传输模块、手机APP监控模块等，实现对社区服刑人员24小时高频率、不间断的精准定位、查证。通过该三维监管网络，解决社区服刑人员人机分离、信号漂移、恶意停机等问题，严堵监管漏洞。

      二、循序渐进，改革稳步推进

      一是着力破解工作难题。监控指挥建设工作首先面临的是经费、场所、专职工作人员工资等问题。我局领导高度重视，多次组织调研，召开专题会议，研究讨论解决问题的方案，并积极向市委市政府汇报工作进展，争取市社区矫正监控指挥中心办公场所；招聘监控中心工作人员12名，争取市财政专项经费用于（每年40万）工作人员工资，确保有专人从事市级监控指挥中心工作。二是成立专门工作机构。2012年12月，我局下发《关于设立社区矫正监管指挥中心的通知》，决定在县（市）区司法局设立县级社区矫正监管指挥中心，负责履行对社区服刑人员信息化定位、视频监控和突发事件应急处置指挥等职责。三是创建社区矫正云视频监控系统。2013年年末，福州市司法局在原有信息化系统（福建省社区矫正信息管理系统）的基础上，对监控指挥中心进行升级，在全省率先开展社区矫正云视频监管系统建设，获得市委市政府的大力支持，争取到市财政90万元建设经费。2014年，共计投入120万元的福州市社区矫正监管指挥中心正式建成并投入使用。目前已覆盖3个县级司法局（马尾区、长乐市、连江县）及所辖的44个司法所（马尾区4个、长乐市18个、连江县22个），已监控县、乡两级司法行政机关落实社区服刑人员集中教育近800多场次。四是逐步推进试点经验。2014年9月，我局在罗源试点“电子脚环”系统。2015年，在罗源试点成功基础上，邀请供应商专业人员对各县（市、区）社区矫正监管指挥中心及司法所工作人进行培训，在全市推广使用“电子脚环”。目前，全市12个县（市、区）皆已按照在矫人数的2%配备共计80部“电子脚环”，累计使用电子脚环102人次，弥补手机定位使用中出现的恶意欠费、关机、人机分离等问题，提高刑罚执行的严肃性和震慑性。

      三、加强管理，改革成效初显

      落实严格执法，关键在于管理。我局坚持“技防”和“人防”有机结合，提高监管实效。一是完善工作制度。制定出台《福州市社区矫正监管指挥中心职责》、《监控工作人员职责》、《福州市司法行政系统社区矫正工作突发事件应急处置预案（试行）》、《福州市司法行政系统社区矫正责任追究暂行办法》等相关工作规定。二是规范“电子脚环”使用。制定《福州市社区服刑人员实时电子监督管理暂行办法》，对“电子脚环”适用对象、各级机构的职责范围、实施的期限和程序、延长或解除的条件、违反规定的惩处措施以及对相关的法律文书进行统一规范，进一步促进重点社区服刑人员自觉服从监督管理，严格遵守法律法规和相关监管规定。目前，《福州市社区服刑人员实时电子监督管理暂行办法》及其配套文书已征询市局法规处、律管处等的意见和建议，并结合实际进行了多次修订，经审核下发后提高了电子脚环的使用规范化水平以及普及率。三是加强监督指导。建立监控指挥中心通报制度，加强监控抽查频率，每月对管控中出现的问题及时进行统计分析，并就县、乡两级社区矫正工作部门的定位监控情况、信息管理系统录入情况等通报全市，及时督促落实整改，通报内容不断完善，通报效果持续显现。截止目前，市社区矫正监控指挥中心累计抽查社区服刑人员7万人次，核查30多万条信息，查处越界80多人次、人机分离500多人次、关机600多人次，其他问题400多人次，问题率由最初统计的6.49%下降到目前的0.25%。四是接受群众监督。在市社区矫正监管指挥中心设立市局社区矫正工作监督投诉电话，申请专号、安排专人、制作专用档案，及时记录处理投诉案件，保障社区矫正刑罚执行的公开、公正性，倒逼社区矫正工作队伍改进作风，为让人民群众在每一个社区矫正刑罚执行活动中感受到公平和效率。