福州市全方位多领域促进土地资源节约集约利用
风景如画的东洛岛。记者 池远 摄
今天是第29个全国土地日，今年全国土地日的主题是：严格保护耕地，节约集约用地。“严格保护耕地”的关键词再次成为社会大众关注的焦点。“就自然资源存量而言，福州的家底并不充裕。”福州市自然资源和规划局相关负责人算了一笔账：福州当前农用地面积为1425.5万亩，人均耕地面积0.31亩，低于全省平均水平，不到全国人均耕地数的24%；耕地后备资源有限，新增耕地潜力仅3万亩；地形制约、生产效益低下等原因造成农村耕地抛荒现象突出……
“节约集约利用，一向是国土资源管理的重要思想。”该负责人表示，为履行好“两个统一行使”职责，市资源规划局正尝试全方位多领域出发，一方面重视生态修复，治荒山，补荒岛；另一方面重视土地资源的节约集约利用，保护耕地，严惩两违，绘就了一幅幅整洁有序、山清水秀的秀美画卷。
整治矿山
春夏秋三季同框
在罗源西兰乡长大的陈雄，近日回乡探亲时意外地发现了一处神奇的景观：站在一处山坡顶端眺望，最远方的山坡寸草不生，近处的山坡刚刚萌发新绿点点，而脚下的山坡却已遍地绿茵，欣欣向荣。“距离不过几百米的3座山，看上去就像在春天、夏天、秋天3个季节一样，太神奇了！”陈雄感叹道。
陈雄所看到的山坡，并不是什么自然奇景，而是近年来罗源矿山治理成果最有力的体现。自2016年以来，福州市对罗源县境内的关停矿山进行了全方位的生态修复，每年均有一批矿山重获新生。前年整治的荒坡绿草茵茵，去年整治的荒坡新绿初萌，今年整治的荒坡也已撒下了希望的种子。三年整治，一年一新景，造就了“三山三季节”的景象。
“对矿山的生态修复，还要追溯到3年前。”罗源县自然资源和规划局相关负责人介绍，当时，为贯彻落实省市关于敖江流域饰面石材矿山关闭退出工作部署，罗源县壮士断腕，对全县饰面石材矿山作出关闭退出决定。然而，过度的采挖已经在青山碧水间留下了一处处“伤口”，随意倾倒的废石弃渣也堆成了一座座荒坡，不仅破坏了当地生态，还极易引发水土流失，滑坡崩塌等恶果。
“矿山可以一关了之，但对环境所造成的破坏，还需要我们亲手弥补。”该负责人表示，“2016年底，罗源县政府统筹规划，分批推进石材矿山整治工作，重点修复各类荒坡。”
坡面稳定之后，绿化工作也随即跟上。罗源县在荒坡上种上马尾松、木禾、红叶石楠等树苗，再以狗牙根、野菊花等草籽搭配，重新构建自然生态。荒坡周边的矿区也被一并纳入整治，铺上草皮，种上鲜花。在洋坪矿区周边，一片小小的油菜花田才刚刚度过花期。“过去这里是矿区，现在要变成旅游点啦！”周边的村民笑道。
无人岛屿
探索开发新模式
网络上，长乐东洛岛的名字总是与旅游攻略脱不开联系。这座位于长乐区松山镇东侧，因外形酷似处女座星座图而被网友们亲切地称呼为“处女岛”的无人小岛，以其美丽的沙滩和原生态的自然环境，成为不少驴友运动露营的首选地。然而，驴友不知道的是，岛上的美丽风景，同样离不开生态修复的功劳。
“早在2014年1月，长乐东洛岛便获得了国家1.06亿元的资金扶持，用于开展海岛生态修复工作。”市自然资源和规划局相关负责人介绍，经历了漫长的规划与前期准备，2017年底，东洛岛的生态修复工作正式开始。
无人定居的原生态海岛为何还需要生态修复？上述负责人介绍，无人定居，并非意味着不需要保护。“台风等恶劣天气同样可能对自然环境造成破坏。加上近年来上岛游客的增多，人为活动不断增加，东洛岛的面积较小，生态环境脆弱，很有可能造成不可逆转的伤害。
在岛上，记者看到，船只靠岸处的沙滩干净整洁，白沙碧海映着蓝天白云，一片安静祥和，而翻过山头的另一面沙滩则布满了泥泞与灰土，被海水冲上岸的各类垃圾散落在沙滩上，周围的山体也有多处斑驳，裸露的岩石随处可见。
“整理沙滩与植被修复，便是我们生态修复的重点。”上述负责人介绍。据悉，在生态修复完工之后，东洛岛上还将进行一系列开发建设。
“福州共拥有837个岛礁，占全省海岛数的37.8%，其中共有803个无居民海岛，在保护海岛生态环境的同时对岛屿资源进行开发，是我市发展海洋经济、实现‘海上福州’再出发的重要支撑。”上述负责人介绍。
表土剥离
良田搬进新家园
“经过改良，田里的产量至少提高了一半！”望着田中绿油油的蔬菜，长乐文岭镇山边刘村村民刘国艇笑开了花。在他的身后，一辆满载着泥土的大卡车正向着村庄的另一头驶去。车上装的可不是普通的渣土，而是肥沃的耕作层表土。
“自然形成1厘米的土壤需要200年，而1厘米厚的耕作层土壤更是需要200年至400年。”市自然资源和规划局相关负责人说，“然而，一旦建设项目占用了耕地，肥沃的表土往往只能被当成普通的土料或直接废弃，浪费惊人。”
为了保护耕地资源，让更多优质耕地“起死回生”，市自然资源和规划局先后在福清、长乐一带启动了表土剥离的试点工作。天津大学分校区项目便是表土剥离的试点之一。据介绍，该项目的配套路网建设共涉及3200亩耕地，大多数均为五等地至六等地，是宝贵的优质良田。记者在现场看到，田埂两侧已经被挖出了一个巨大的坑，地平面与周边地块相比较有了明显的下降。远方的田中则堆起了一个大土堆，几辆货车正忙着装运。“剥离的对象是耕地上方三十至五十厘米的表土，这个项目目前已完成了480亩的表土剥离，获得了近10万立方米优质土壤。”现场施工人员说。
“坐上”货车行驶半小时，首批优质表土便到达了位于文岭镇阜山村的“新家”。改良后的土壤，获得了广大农户的一致好评。刘国艇便是试点的首批受益人。在改造前，他耕作的20余亩土地属于八等旱地，土壤贫瘠，部分田地只能抛荒；改良之后，土壤有机质含量得到了有效提升。“以前只能种一些地瓜、花生、洋葱，现在已经种上了青菜和大蒜！”
“表土剥离的模式，在耕地丰富的平原地区有着很高的推行价值。”市自然资源和规划局相关负责人表示，他们计划在连江、马尾等平原地区逐步推行，让更多良田失而复得。
专项行动
整治农村大棚房
建起游乐场，摆起坦克模型，搭起军营帐篷……借助优美的风光与充满创意的游乐设施与主题，闽侯军博园与福清26度农场成了许多市民假日出游的目的地。然而，在市国土执法支队的眼中，这几处园区还有着另外的名字：大棚房。
“大棚房问题，指的就是以建设农业设施为名，实际则进行非农业建设。”支队相关负责人表示，福清26度农场虽宣称为农场模式，实际上却是以游乐场、乡村住宿等为主的接待观光场所，军博园占用25.27亩的耕地，却建成了军事装备的科普与展览场所。“这类不规范利用往往占地面积大，破坏面积大，且隐蔽性更强，触碰了耕地保护的红线，使得耕地农用地非农化。”
去年9月起，福州市开展了一系列针对大棚房的专项整治清理行动。摸排大棚96428处，最终发现大棚房问题127宗，占用土地765.26亩，其中耕地415.33亩。
“针对省里下发的8005个疑似图斑，我们也组织技术力量认真比对核查，未发现新增大棚房问题”。相关负责人表示，目前，这127宗大棚房已全面完成整治整改，366.46亩耕地恢复用途。
除此之外，执法支队还首创在市级层面以挂牌督办为抓手，专挑难点项目督办整改，突出示范效应。在队员们的努力之下，福州市2018年度“两违”处置面积全省排名第一。（记者 阮冠达）
整改后的军博园。福州市国土执法支队供图
罗源县去年整治的荒坡已新绿初萌。记者郑帅 摄
罗源县今年整治的荒坡。记者 郑帅 摄
长乐文岭镇山边刘村耕作层利用试点后，农作物产出提高不少。记者 池远 摄
福清26度农场违规建起大棚房。福州市国土执法支队供图