福州十大精品案例：立案监督，坚持了整整4年

    八年前，一场海上交通肇事案造成7人死亡的惨痛悲剧。经过连江县检察官连续四年的坚持立案监督，终于将犯罪分子绳之以法——

                       为了告慰8年前的7位海上亡灵

福建检察网2月3日讯（王光忠 郭生教）

2006年2月8日12时19分，香港籍“恒晖”轮装载砂石航行至台湾马祖列岛东北海域时，该船二副林某某发现同向航行的福建连江籍“闽连渔1028”船后拉响汽笛提示，但渔船未予回应。该船船长陈某某赶到驾驶台后，看到“闽连渔1028”船与“恒晖”轮小角度交叉、航速接近，遂指令林某某，水手宋某某手操舵。12时26分，在两船即将碰撞的时刻，陈某某却命令“恒晖”轮停车，最后造成渔船撞上“恒晖”轮后倾覆沉没，虽经奋力营救，仍酿成“闽连渔1028”船7人死亡、1人失踪的惨痛悲剧。

罹难家属虽多次报案，但公安机关未给予立案，理由是，海上交通肇事与陆地交通肇事不同，对水运过程中发生的肇事行为，作为刑事案件处理鲜有先例。而且福州市海事局已对犯罪嫌疑人林某某、陈某某二人作出扣留职务证书18个月的行政处罚。

事后，海事部门仅对陈某某、林某某处以行政处罚，未将二人涉嫌犯罪事实移送公安机关，该案被尘封了五年。

连江县检察院认为，海事部门的事故责任认定及调查材料能够认定“恒晖”轮相关责任人已涉嫌犯罪。因为事故责任书认定，该事故系“恒晖”轮未能尽到让船责任，负主要责任。“恒晖”轮二副林某某未能保持正规瞭望，未能及早发现来船，未能早、大、宽、清地避让渔船。船长陈某某上驾驶台后采取避让措施不当造成碰撞，二人责任相当。连江县检察院围绕交通肇事罪的构成要件进行仔细研究，认为海上航行是交通运输的方式之一，而交通肇事罪并未限定运输方式，陈某某、林某某违反海上运输规则造成多人死亡的事故，应构成交通肇事罪。

连江县检察院遂向公安机关移送陈某某、林某某涉嫌犯罪的材料，但公安机关未开展侦查。2011年8月，连江县检察院要求公安机关说明不立案理由后，公安机关仍未予立案。对公安机关应当立案而不立案侦查的案件进行监督，是人民检察院开展立案监督的重要内容。2011年10月，连江县检察院通知公安机关对陈某某、林某某涉嫌交通肇事罪立案。

在公安机关作出立案决定后，连江县检察院继续跟踪该案的侦查进展，先后两次发出催办函，督促公安机关对陈某某、林某某采取强制措施。在审查批准逮捕期间，通过讯问陈某某、林某某，核实了二人未遵循海上航行规则，遇险情采取措施不当的证据，客观性的证据能印证二人违规行为是造成事故的重要原因。

2013年11月6日，陈某某、林某某涉嫌交通肇事一案被提起公诉。2014年1月7日，连江县法院作出判决，认定陈某某犯交通肇事罪，判处有期徒刑三年；林某某犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年。2014年3月，福州市中级人民法院裁定维持一审判决。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“公正是法治的生命线。”四年间，弹指一挥间，但对连江县检察干警来说，这四年间，他们为了“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”放弃了许多节假日，加班加点，锲而不舍，终于使犯罪分子受到应有的法律制裁，充分发挥了检察机关的“检察权”，维护了司法公正，受到当地群众高度称赞。

看到二名犯罪分子受到应有法律惩罚，七个亡灵终于得到迟到告慰，罹难家属们也得到了慰藉。一位罹难家属拉着检察干警的手激动地说道：“感谢检察官，如果没有你们的敢于担当与认真负责，他们是死不瞑目啊！”

连江县检察院领导表示，开展立案监督是我们义不容辞的职责，通过开展类似立案监督，现在我们内部形成了良性的工作配合机制，拓宽了侦监部门发现立案监督线索的视野，纠正了以罚代刑的违法行为，践行了“维护公平正义，强化法律监督”的检察宗旨。

在首届福州市检察机关侦查监督部门“立案监督精品案件”评选会上，评委对该案件入选给出的理由是，充分发挥检察机关的立案监督职能，敢于监督，善于监督，有效监督，在公安机关未及时立案情况下，检察机关及时跟踪催办，确保立案监督取得良好法律效果和社会效果。