福州出台对接国家战略建设海上福州工作方案:“四湾”联动 “全域”共建

　　江阴港区（资料图片）

　　“福州向海”迎来新时代！市委、市政府日前印发《对接国家战略建设海上福州工作方案》，提出要深入贯彻习总书记建设海上福州战略决策，着力把握“五区叠加”战略机遇，努力打造“21世纪海上丝绸之路核心区海上合作战略支点城市”，加快智慧海洋建设，发展特色鲜明的湾区经济，迈出海洋强市建设新步伐。《方案》确定了七大发展定位和十大重点任务。

　　 发展目标：2020年全市海洋经济总产值达7000亿元 

　　《方案》提出，在3年内集中实施十大重点任务和一批重点海洋经济项目，确保到2020年全市海洋经济总产值达7000亿元；到2025年，全市海洋经济总产值超过1万亿元，海洋经济增加值占全市GDP的三分之一。

　　《方案》提出了七大发展定位：一是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵；二是“一带一路”互联互通重要门户枢纽；三是两岸海洋交流合作主通道；四是实施海洋强国战略领军城市；五是国家海洋经济创新发展示范城市；六是东亚现代海洋渔业贸易中心；七是世界海洋历史文化名城。

　　发展布局：形成“一轴串联、四湾联动、全域共建”格局 

　　在发展布局方面，《方案》提出，要推进海岸、海岛、近海、远海开发，尽快形成“一轴串联、四湾联动、全域共建”的联动发展阶段性战略格局，推动海上福州建设，服务福州新区建设。

　　“一轴”串联，即以贯穿全市南北海岸带的滨海大通道（228国道）为依托，按“串珠式”布局模式，串联起沿海城市群、港口群和产业群，形成滨海新兴城市带，衔接福州新区规划的滨海发展轴。

　　“四湾”联动，即依据海湾的不同特点，实施差异化发展，全面统筹海湾产业发展与功能定位，积极推动湾内产业功能区、居住和服务配套区的相互衔接、相互依托。

　　——环罗源湾区域：依托罗源湾港区建设，形成以船舶修造、大宗散货中转物流、新材料、不锈钢生产为主的综合开发区域。

　　——闽江口区域：以福州城区和闽江口内港区为依托，建设以高新技术产业、蓝色总部经济、现代服务业、海洋渔业、滨海旅游、邮轮游艇为主的都市型开发区域。

　　——环福清湾区域：以松下港区为依托，形成以粮油仓储、水产集散、肉类加工为主营业务的海内外客商国内采购平台、国际高品质进口食品分销中心。

　　——环兴化湾区域：以江阴深水大港和保税物流园区、闽台蓝色经济产业园为依托，建设以海洋工程装备、仓储物流、医药化工、冶金机械、电力能源为主的综合开发区域。

　　“全域”共建，即既要发挥沿海县（市）区主力军排头兵作用，加强与平潭综合实验区的全方位对接，也要调动中心城区科技金融人才文化优势和其他地区涉海配套项目的支持功能，促进军民深度融合发展，形成全市共同推进建设海上福州的强大合力。

　　 重点任务：突出发展港口经济和海洋产业 

　　《方案》明确了十大重点任务，提出在全面推进建设海上福州的同时，围绕发展港口经济、海洋产业，近两三年内重点推进以下工作。

　　——打造一个国际深水大港。全力做大做强江阴港区，力争到2020年，江阴港区集装箱吞吐量突破300万标箱，跃升为东南沿海国际航运枢纽大港，成为引领我市发展的突破口和支撑点。

　　——建设四大千亿临港工业基地。发挥江阴、罗源湾、福清湾等临港工业区的区位优势和产业基础优势，打造江阴工业区千亿化工新材料专区，建设罗源湾南岸可门千亿临港产业基地，构建罗源湾北岸千亿冶金建材产业基地，打造环松下港区千亿级粮油肉类加工产业基地。

　　——培育四大海洋新兴产业集群。发挥福州海洋资源禀赋优势，提升海洋装备制造业，壮大海洋新能源产业，发展通用飞机（水上飞机）制造业，培育海洋药物及生物制品业。

　　——打造四大滨海旅游度假区。在做好马尾中国船政文化城、长乐郑和文化国际旅游城和罗源海洋世界（三期）等项目的同时，重点打造琅岐国际生态旅游岛、环马祖澳滨海旅游区、长乐滨海旅游度假区、环福清湾（东壁岛）旅游度假区等四大滨海旅游度假区。

　　——做强一个现代海洋渔业集群。发挥我市海洋渔业资源优势，以打造现代海洋渔业集群为目标，加快渔业转型升级，推进现代化渔港经济区建设。（下转2版）

　　——构建一条现代化滨海城市带。在继续抓好三江口组团建设的同时，以长乐滨海新城为核心，利用滨海大道串联各城市组团，形成新兴滨海城市带和景观带，促进港产城一体化。

　　——发展三个海洋特色产业园区。以蓝色经济产业园、数字福建（长乐）暨VR产业园、临空经济区为重点，推动园区转型升级，打造支撑建设海上福州、发展海洋产业的重要承载空间和战略支点。

　　——开发八个无居民海岛。注重开发与保护并重，重点推进福清黄官岛、长乐东洛岛和连江洋屿岛、黄湾屿等4个无居民海岛建设，加快启动连江目屿岛、虎橱岛、兀屿、蛤沙青屿等4个无居民海岛开发，促进海岛资源科学集约节约利用。

　　——打造四大海洋文化品牌。深入挖掘福州海洋文化资源，充分挖掘郑和文化品牌，大力提升马尾船政文化品牌，积极弘扬昙石山文化品牌，尽快筹建福州海丝博物馆。

　　——拓展人文交流。加强与“一带一路”沿线国家和地区联系交往，推动设立一批外事服务平台，用好“中国？福建周”“福州日”等综合性外事服务平台，着力打造一批有国际影响力的经贸交流平台，精心构建一批文教交流合作平台，建设一批福州特色文化交流载体，提升福州的国际影响力。

　　“福州向海”这样建 

　　七大发展定位：21世纪海上丝绸之路建设的排头兵，“一带一路”互联互通重要门户枢纽，两岸海洋交流合作主通道，实施海洋强国战略领军城市，国家海洋经济创新发展示范城市，东亚现代海洋渔业贸易中心，世界海洋历史文化名城。

　　“四湾”联动：依据环罗源湾区域、闽江口区域、环福清湾区域、环兴化湾区域的不同特点，实施差异化发展，全面统筹海湾产业发展与功能定位，积极推动湾内产业功能区、居住和服务配套区的相互衔接、相互依托。

　　十大重点任务：打造一个国际深水大港，建设四大千亿临港工业基地，培育四大海洋新兴产业集群，打造四大滨海旅游度假区，做强一个现代海洋渔业集群，构建一条现代化滨海城市带，发展三个海洋特色产业园区，开发八个无居民海岛，打造四大海洋文化品牌，拓展人文交流。

　　 向海进军 福州有基础 

　　建设海上福州，拥有哪些优势，又面临哪些挑战？市委、市政府出台的《对接国家战略建设海上福州工作方案》明确指出，海洋是福州发展的一大优势。上世纪90年代，习近平同志亲自领导福州的现代化建设，立足于推进和加快建设闽江口金三角经济圈与全面实施“3820”发展战略，作出了建设海上福州的战略决策。由此，福州在我国沿海城市中最早吹响向海进军的号角。

　　20多年来，历届市委、市政府一以贯之地推进海上福州建设，强有力地推动福州海洋经济蓬勃兴起。如今，全市经济社会发展重心已打破三面环山、一面临水的历史格局，向广阔浩瀚的滨江滨海地区战略转移，关心海洋、认识海洋、经略海洋已成为全市人民的强烈共识。

　　数据显示，“十二五”期末，全市海洋经济总产值已达2928亿元，增加值达1173亿元，占全市GDP的20.88%，福州已通过国家“十三五”海洋经济创新发展示范城市评审；福州港现有万吨级以上生产性泊位55个，吞吐量超过1亿吨，实现了从河口港向深水外港的提升；沿线县（市）工业增加值已占全市的50.7%；现代渔业稳步增长，福州已成为国内乃至东南亚重要的水产品交易集散中心。

　　福州市还主动对接平潭综合实验区建设，服务祖国和平统一大业，深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，成功举办海峡两岸经贸交易会、亚洲合作对话——共建“一带一路”合作论坛暨亚洲工商大会、中国（福州）渔业博览会、丝绸之路国际电影节、海丝国际旅游节等“海丝”系列活动。

　　党的十八大以来，海洋经济面临着新的时代背景、竞争态势，特别是深水、绿色、安全的海洋高技术成为海洋强国竞争的制高点，海洋在“一带一路”建设中的互联互通优势和经济文化潜力正在进一步显现。时代发展要求我们，必须积极应对新的挑战和机遇，马上就办、真抓实干，不断谱写海上福州建设的新篇章。

　　十大举措保障海上福州建设 

　　在建设海上福州进程中，我市将采取哪些措施加以保障？市委、市政府日前出台的《对接国家战略建设海上福州工作方案》从机制体制、人才资金、政策支持、项目推进等方面，给出了明确答案。

　　——强化规划引领。将“多规合一”理念全面融入海上福州建设，以海陆主体功能区规划为指导，合理布局产业用地用海空间。

　　——创新机制体制。完善海上福州建设的推进机制。推动福州新区实体化运作，在海上福州建设中发挥引领示范作用。加快福建自贸试验区福州片区建设，打造体制创新和对外开放新样板。

　　——凝聚社会力量。发挥人大、政协职能，尽快通过关于建设海上福州的决议，提出推动海上福州建设的重大议案。充分利用广大榕籍海外乡亲商贸网络，扩大海上福州的辐射力和影响力。进一步加大宣传力度，全面提升全市人民的海洋意识。

　　——加大资金支持。设立额度100亿元建设海上福州产业投资基金，继续设立不少于5亿元的建设海上福州专项资金。加快发展涉海金融服务业，探索建立“海洋银行”，建立涉海产权收储交易中心。

　　——构建交通支撑。构建以福州港为核心，与海丝沿线国家和地区互联互通、安全高效便捷的海陆空运输通道网络。推动实现地方电子口岸的互联互通和信息共享。

　　——强化科技支撑。加快国家自主创新示范区福州片区建设。支持涉海企业技术中心建设。高起点建设福州海洋研究院本部。创造有利条件引进国家级海洋科研机构或分机构、中试产业基地等落户福州。

　　——建设人才队伍。制定实施中长期涉海人才发展规划。支持闽江学院建立二级海洋学院，鼓励福州职业技术学院开设涉海学科专业，与台湾海洋大学等合作办学。建立福州市海洋战略性新兴产业人才培训基地。

　　——扩大对外开放。建设海上福州的重点任务和重点项目一律优先适用“五区”优惠政策和改革成果。实现我市港口全域口岸开放。

　　——加强生态保护。以推进国家生态文明试验区建设为契机，合理有序开发海洋资源，加强海洋环境保护，集约用海、节约用海。

　　——争取政策支持。在对外开放方面，争取国家赋予我市在航运税收、航运金融、船舶管理、信息服务、商品交易、海铁联运等方面的政策支持。在海域海岛方面，积极向国家争取围填海计划指标。在项目资金方面，主动对接国家海洋局“智慧海洋”编制工作；争取中央有关部委和省级专项资金以及政策性银行贷款支持；积极争取国家重大涉海产业、科研项目落地福州。