李克强力促社会保障建设 为百姓增添“安全感”

中新网北京7月9日电 (记者 彭大伟)“政府要让老百姓更有安全感。”中国国务院总理李克强7月9日主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代保险服务业，并强调，促进保险与保障紧密衔接，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。

“保险业就像一个精巧的‘社会稳定器’。”谈及发展现代保险服务业的意义，中央财经大学保险学院院长郝演苏向中新社记者指出，随着中国经济社会发展，在社会运行过程中，形式各样的风险日趋增多，这些风险已超出狭义上的养老问题。

“面对这些风险，我们过去的的习惯是躺在国家身上，依靠政府的力量，整个社会各方面缺乏风险意识，现在通过发展商业保险可以令全社会更好地应对风险。”郝演苏说。

北京工商大学保险系主任王绪瑾认为，通过发展保险业，可以解决社会公众面对的很多风险，从而达到促进社会和谐、维护社会公平正义的作用，从而令企业和个人享有更多的安全感。

“随着经济进一步发展，人民生活水平不断提高，老龄化在中国已成为客观存在的问题。”王绪瑾指出，通过大力发展商业保险，将为中国百姓增加更多样化的养老资金来源，“从这个意义上讲，鼓励发展商业保险，是为下一步的社会养老等问题提前做好准备。”

郝演苏注意到，当天的会议提出，将保险纳入灾害事故防范救助体系。逐步建立财政支持下以商业保险为平台、多层次风险分担为保障的巨灾保险制度，积极发展财产、工程、意外伤害等保险。

“中国是自然灾害多发的国家，今后有望建立起巨灾保险基金，通过逐步积累实现未雨绸缪，避免突发天灾打破财政预算平衡。”郝演苏表示。

近年来，中国保险业取得了较快发展。日前发布的首份《中国保险业社会责任白皮书》显示，2013年，11家保险公司在中国25个省144个统筹地区开展大病保险业务，已覆盖城乡居民3.6亿人；同时，责任保险已为环保、医疗、交通、食品安全等数十个领域提供49万亿元人民币保障，金额同比增长16.5%。

2013年，中国保险业保费收入达1.72万亿元，位居全球第四。不过，相较于世界第二大经济体和第一人口大国的体量，中国保险业显然还有巨大的发展空间。

对此，9日的国务院常务会议明确指出，保险业是现代服务业发展的重点，具有巨大潜力。加快发展现代保险服务业，能够帮助企业和群众对冲经营和生活中的风险、增强安全感，激发社会创造创业动力，有利于增加就业、促进经济结构优化、推进社会治理创新，可以一举多得。

“社会保险和商业保险共同构成一个国家社会保障体系的两大支柱，两者都是不可或缺、不可偏废的。”郝演苏表示，此次以官方形式明确促进保险与保障紧密衔接，并提出把商业保险建成社会保障体系的重要支柱，应视作是一次重大进步。

此前，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中已明确提出“建立更加公平可持续的社会保障制度”。

“此次提出的几项措施，是三中全会决定的具体落实，有助于有效建立更加有效的养老保障体系，并完善整个社会保障体系。”王绪瑾指出，从西方国家的经验来看，社会保险作为一种基本保障，其保障程度一般不会太高，而商业保险作为一种商品，可以满足水平更高、更加特定的保障需求，“今后为了发展商业保险，不妨出台一些税收等方面的优惠政策。”

发展现代保险服务业的另一重大意义，在于能够为中国经济转型升级提供“催化剂”。

郝演苏表示，发展现代保险服务业，对于整个国家经济的意义绝非简单的货币层面带动，“保险不是说像银行那样去给企业放贷，而是把实体经济发展中的风险给承揽了。”

如此一来，当责任、信任、财产、人身等涉及社会经济运行的方方面面的风险充分“投保”，企业和个人便可以从容地“轻装上阵”，免去许多不必要的顾虑与羁绊。

“就好像一个人要去欧盟旅行，如果没有购买境外旅行险，那这个人办理签证和进入目的国海关，都是要遇上麻烦的。相反，有了保险，就可以在国外畅通无阻。”郝演苏以旅游为例说明保险对于社会经济发展的润滑作用。

此次会议专门强调通过保险推进产业升级。其中包括，创新保险支农惠农方式，支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。鼓励保险资金采取多种方式，支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等，支持股票、债券市场长期稳定发展。完善科技保险体系，发展小微企业信用保险和个人消费贷款保证保险等。

对此，王绪瑾表示，保险可以有效帮助市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地推进具体领域转型升级，“比如说环境污染责任险便对高能耗、高污染企业排污起到了制约效果，科技保险则能帮助创业型、小微型科技企业茁壮成长。”

据《中国保险业社会责任白皮书》数据，去年上半年，中国保险业为近60万家小微企业提供了约2万亿元人民币的风险保障，保单质押贷款余额1001亿元人民币，用于小微企业资金周转。

当天的会议还强调，要深化保险业改革开放，加快建设现代保险企业制度，推进保险市场准入退出机制改革等。

“要实现前面的这些好处，保险体制改革是不可或缺的。”王绪瑾指出，一个经济强国必须有一个发达的保险市场作后盾，中国的保险业应借鉴国际先进经验，不断加快改革。(完)