关于省人大常委会会议对《关于检查〈中华人民共和国社会保险法〉及〈福建省人民代表大会常务委员会关于加强社会保障工作监督的决定〉实施情况的报告》的审议意见

省人民政府：

2014年11月25日、26日，省十二届人大常委会第十二次会议听取和审议了省人大常委会副主任、执法检查组组长张健所作的关于检查《中华人民共和国社会保险法》及《福建省人民代表大会常务委员会关于加强社会保障工作监督的决定》(以下分别简称社会保险法和决定，统称“一法一决定”)实施情况的报告。

常委会组成人员同意执法检查报告关于执法情况的总体评价、对存在困难和问题的分析，以及所提工作建议。认为省人民政府高度重视社会保障工作，贯彻实施“一法一决定”总体情况良好，不少工作走在全国前列。以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为主体，以社会救助和社会福利为托底的多层次社会保障体系基本形成，覆盖面逐步扩大，保障水平逐步提高。

常委会组成人员认为，执法检查反映的突出问题应引起重视，并采取有效措施加以解决：

一、社会保险基金平衡困难。一些设区市医疗保险基金平衡趋于困难，尚未实现市级统筹的南平市一些地方已出险。据预测，我省企业职工基本养老保险也将在近几年内面临支付困难。同时，多数险种为市级统筹，各险种均未实现完全意义上的全省统筹。

二、社会保险费征缴问题较多。缴费对象不清、基数不实。不少用人单位未参加社会保险，或参保人数不全、申报工资不实；个体工商户、非全日制从业人员和其他灵活就业人员参保率低。社会保险登记、申报环节执法职责不清，执法力度较弱。企业实际缴费费率与法定费率差距较大。一些企业反映我省合计40%左右的社会保险费率偏高。实际工作中，一些企业实际缴费水平明显低于法定费率。

三、社会保险基金保值增值工作滞后。我省社会保险基金结余活期和短期存款比例偏高，一些地方一些险种基金结余甚至绝大部分存为活期。优化基金存款结构增加利息收入的空间较大。

四、社会保险管理有待加强。医疗保险由人社部门和卫生行政部门分别管理、经办，存在机构重复建设、管理效率降低等问题。同属人社部门管理但分别设立的企业职工、机关事业单位和城乡居民养老保险经办机构，也存在一定程度的类似问题。养老保险冒领、重领问题仍然存在。有的医疗机构过度医疗造成医保统筹资金流失，有的片面执行医疗成本控制规定，影响患者治疗。医保卡违规使用问题不同程度存在。有的地方办理社会保障卡耗时太长。社会保险法关于先行支付的规定难以落实。机关事业单位工伤保险待遇制度尚不健全。

五、社会救助水平有待提高。救助遗漏和救助对象认定不公正、不公平问题时有发生。

常委会组成人员认为，要深入贯彻实施“一法一决定”，认真贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，保住底线、严守中线，尽力而为、量力而行，持续构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的民生安全保障网。一是防范和妥善应对社会保险基金失衡风险。针对国家社会保险制度改革动态，合理规划财政预算，研究做实社会保险风险储备基金。加大执法力度，力求应保尽保、应缴尽缴。协调各方，尽快提高社会保险统筹层次。综合各种措施，维护社会保险基金平衡，确保可持续的支付能力。二是加快推进社会保险制度改革。力争年内实现城乡居民基本医疗保险政策一体化，两年内完成城镇职工、城乡居民基本医疗保险管理主体的统一，整合企业职工、机关事业单位和城乡居民养老保险经办机构。理顺和明确登记、申报环节的执法主体，加大对登记、申报等基础性环节违法行为的执法力度。从工伤保险入手，研究出台先行支付实施细则，妥善解决未参保单位职工的工伤待遇问题。健全机关事业单位工伤待遇制度。三是积极作为，提高社会保障管理水平。积极优化社会保险基金存款结构，最大限度提高中长期存款比例。研究出台社会保险基金规范管理措施，引入公开招投标、竞争性谈判等机制，防止消极执行存款规定，大幅度提高存款收益。研究建设统一的社会保障信息平台，实现各类社会保险和社会救助数据的共享，提高社会保障工作整体效能和服务水平，并从技术上解决社会保险待遇冒领、重领、权利滥用和社会救助遗漏、重复等问题。积极回应一些企业调整社会保险费率的呼声，研究我省保险费率水平，认为合适的，应确保执行到位；确属可以调整的，抓紧依法调整。改进保险关系转移接续工作，方便参保人在不同地域、不同单位和不同险种之间的转移。改进工作流程，缩短社会保障卡办理时限。

以上审议意见连同执法检查报告，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法和《福建省人民代表大会常务委员会议事规则》的规定研究处理，并自收到审议意见及执法检查报告之日起九十日内，将研究处理情况书面报告省人大常委会。

福建省人民代表大会常务委员会

2014年12月8日