破除体制障碍 为人才合理流动畅通渠道

《关于深化人才发展体制机制改革的意见》系列解读之三

破除体制障碍 为人才合理流动畅通渠道

解读：中国人才研究会副会长、中国人民大学公共管理学院教授 董克用

采访：本报记者 刘云

【政策亮点】

破除流动障碍：打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。

畅通流动渠道：研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施。

促进人才流动：提高艰苦边远地区和基层一线人才保障水平，使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。

“建立健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。”新近发布的“十三五”规划纲要对人才流动机制提出明确要求。

近期出台的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），让这一要求的落地有了制度保障。中国人才研究会副会长、中国人民大学公共管理学院教授董克用认为，作为我国第一个针对人才发展体制机制改革的纲领性文件，《意见》着力推动人才发展体制机制关键问题的改革，尤其就健全人才顺畅流动机制发布多条新规，提出了新理念，拿出了硬办法，彰显了党中央促进人才合理流动的决心。

人才流动是人才充分发挥作用的前提条件。近年来，我国出台多项新政畅通人才流动渠道——“千人计划”为各领域引进大批高端人才；《外国人永久居留证》让外国专家来华工作更便利……然而，户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约人才流动的障碍依然存在。

《意见》“健全人才顺畅流动机制”的首条内容便直指“破除人才流动障碍”。“这抓住了人才顺畅流动机制的关键。”董克用认为，打破这些人为设立的壁垒，才能真正让市场在人才资源配置中起决定性作用。在具体办法上，《意见》提出建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。此举虽已在多地试行，但中央层面提出建立该制度尚属首次，为解决人才流动中最“头疼”的户籍问题打开了突破口。《意见》还提出加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利。

今后，体制内外人才双向流动或将成为常态。对《意见》提出的“研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施”，董克用表示，近年来，从体制外到体制内的人才流动各地各部门虽有试水，如四川从工人农民中招录公务员、最高法公开选拔高层次审判人才等，但仍是个例。这一政策的出台，将推动人才双向流动由地方试点到全面开花，流动机制更加合理。

“社会各方面人才”为何强调非公有制经济组织和社会组织人才？董克用认为，这彰显了我们党聚天下英才的胸怀，也与这两类组织的发展壮大有关。“现阶段，这两类组织中确实集聚了一大批人才，如果条件合适，应该将他们吸纳到体制内，为更多的人服务。”董克用还提到，当前党政机关、企事业单位面临新挑战，在某些领域出现人才短缺，需要及时、多方补充紧缺人才。

合理流动也需确立适当的标准。《意见》明确了思想品德、职业素养、从业经验和专业技能四个考核标准。“体制内尤其是党政机关有其特殊性，用人标准较高，特别是要政治过硬。”董克用表示，四条标准的排序非常重要，思想品德是首要标准，这为地方落实新政指明了方向。

为完善人才向艰苦边远地区和基层一线流动的渠道，《意见》提出了多项新规，董克用表示，在“十三五”开局之年，这一举措意义重大。调查显示，我国大部分人才集中在东部沿海等发达地区，西部地区12个省区市只占人才总量的18.8%，边疆民族地区则不足4%。“‘十三五’阶段是全面建成小康社会的决胜阶段，这种人才流向能够改变人才分布不合理现象，缓解我国地域发展不均衡的问题，有效帮助他们全面脱贫。”董克用说。

他认为《意见》在此方面亮点有二：将“研究制定鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见”提上日程，并把“提高艰苦边远地区和基层一线人才保障水平”细化为“政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠”。他认为，这18个字让鼓励和引导人才流动有了抓手，让这项工作更规范、更务实。

关注人才开发也是《意见》的一大亮点。与《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》提出的“人才对口支持政策”不同，《意见》要求完善东、中部地区对口支持西部地区人才开发机制。同时，首提“人才开发基金”，鼓励西部地区、东北地区、边远地区、民族地区、革命老区设立该基金。董克用认为，这表明中央抓西部等落后地区人才工作的重点，正在由输入外地人才向开发本土人才转变。