在调查研究中践行党的群众路线的工作方法研究

本文在近期三明市委宣传部、三明市社会社会科学界联合开展的党的群众路线理论征文活动中获二等奖。

【内容摘要】 践行党的群众路线必须深入基层、深入群众、深入实际，准确了解群众需求，积极回应群众诉求。而这从一过程，从认识论的角度上看，恰恰体现调查研究的过程和成果运用转化。永安市检察院运用调查研究的工作方法，创新开展“立公信、比作为”活动，赢得群众赞誉，助推党的群众路线教育实践活动深入开展。加强调查研究，对践行党的群众路线，提升检察亲和公信力具有重要意义。

习近平总书记指出，“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题”，“下去调研，要去困难多的地方、问题多的地方”。 ^① 这是党中央治国理政思想和工作方法的一大体现，也为我们加强调查研究、践行群众路线提供了理论支撑。在深入开展党的群众路线教育实践活动以来，永安市检察院加强调查研究，在此基础上开展的“立公信、比作为”活动有效地改进了检察机关作风，提升了检察亲和公信力。以这一实践工作案例为蓝本，本文将从分析调查研究与群众路线的内在关系出发，寻求在调查研究中践行群众路线的路径与方法，聚集推动共同发展的正能量。

一、调查研究与群众路线的内在关系

毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中指出：“在我党的一切实际工作中，凡属于正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众

的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”由此可以看出，从认识论上讲，践行群众路线的过程实际上也就是调查研究的过程。调查研究与群众路线紧密相连、不可分割，具有内在的统一性。 ^② 具体表现在：
    1、服务对象的一致性。毛泽东同志在《实践论》中指出：“你要知道梨子的滋味，你就得变革梨子，亲口吃一吃。”深入基层作调查就是向群众作调查、向社会实际作调查，群众路线的工作对象和调查研究的调查对象是同一的，都要求要融入群众生产生活，认真听取群众的意见和建议，而不能仅坐在办公室里开会听汇报，也不能满足于走马观花式的走走看看、指指点点。

2、认识过程的一致性。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是党的群众路线。 ^③ 调查研究与群众路线是同一个认识过程，从感性认识上升到理性认识，形成思路、分析和判断的理论思维过程，也是调查研究的过程，即“从群众中来”。不仅如此，形成的思路、分析和判断是否正确，还要“到群众中去”，通过实践，开展进一步的调查研究，加以论证。

3、成果运用的一致性。调查研究的目的，是为了获取真实资料，用来促进各项工作的开展。这就要求调查研究要同实际、同群众保持性经常联系，才能准确及时地把握变化多端的现实情况，正确地服务政策任务，服务经济社会发展。这与践行群众路线的目的如出一辙。由此我们可以得出，调查研究亦是践行群众路线的关键环节、重要途径。

二、调查研究在践行群众路线中运用实践

开展党的群众路线教育实践活动必须把调查研究贯穿始终，以永安市检察院开展“立公信、比作为”活动为例，运用调查研究的工作方法，收集、汇总、梳理群众的建议和意见，实现成果转化应用，切实改进作风、密切检群干群关系，为推动检察工作科学发展提供作风保障。

1、将调查研究作为科学民主决策的重要依据。 ^④ 广泛倾听群众意见、深入调查研究，有利于了解客观真实情况，真正把理论与实际相联系，把中央精神与工作实际相结合，做到科学民主决策。近年来，

我们通过调研发现，由于形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题和“门难进、脸难看、事难办”等不良作风存在，联系服务群众存在服务有距离、感情有隔阂、作风有漂浮等“最后一公里”阻隔，加之群众表达诉求的渠道狭窄单一，有些诉求不知道向哪个单位、哪个部门反映，出现“兜圈子”、“绕弯子”现象。为此，永安市检察院在反复论证的基础上，增设专门对外沟通、宣传职责的检察联络办公室，变被动坐访为主动走访，做到社情民意收集、诉求分流办理、情况落实反馈，实现服务常态化。建立以来，已直接或者间接收集各类信息或民生诉求等200余件，帮助解决群众迫切问题112次，有效地解决检察机关服务联系群众“一公里”问题。这是我们深入调查研究结出的重要实践成果，从源头上促进了决策的科学化。

2、将调查研究作为解决民生需求的重要渠道。只有深入调查研究，才能准确掌握基层和群众的所需所盼所忧，才能找准民生工作的努力方向。在教育实践活动中，永安市检察院先后走访行政执法部门、社区和企业等20余家基层单位，真诚倾听建议意见，形成专题调研报告。结合院近年来执法为民、化解社会矛盾的实践做法，行政执法部门亟需破解的执法难题、对行政执法现状进行分析，提出提高行政执法水平的具体途径和执法方式，分别以《转变作风  主动作为》、《正确履职 提高行政执法水平》为题，先后为全市500余名党员干部授课。2014年4月被确定为市委党的群众路线教育实践活动宣讲点，做法得到市委领导的批示肯定。永安市检察院紧扣群众反映强烈的焦点、难点问题，回应群众诉求，进一步创新完善服务经济社会发展大局举措，帮助基层单位提高执法水平和群众工作能力，解决政府职能部门的燃眉之急。应该说，正是通过调研，抓住了群众最需要解决的利益问题。

3、将调查研究作为改进干部作风的重要手段。深入基层、深入群众调查研究虽然很辛苦，但很管用，没有吃苦的精神是难以取得实效的。调查研究本身就是理论联系实际、密切联系群众的重要途径，是及时发现群众反映强烈的干部作风问题的有效方法，是克服形式主义、官僚主义的有力手段。活动开展以来，永安市检察院通过实地调研、征求意见等多种方式，及时摸清干警在作风上的突出问题，出台作风整治措施；建立健全领导干部挂包联系点制度，党组成员选择1个基层单位，有力促进了领导干部多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去掌握民情、疏解民忧。实践证明，只要深入基层、深入群众，就能及时检验、发现和整改干部作风的突出问题。

三、在调查研究中践行群众路线的思考

“没有调查就没有发言权。”无论是革命、建设还是改革的各个时期，调查研究都具有不可替代的基础性作用，把调查研究作为践行群众路线的重要内容，才能生动地践行了党的群众路线。永安市检察院注重和加强调查研究并运用实践服务群众的案例，无疑为我们下一步如何准确运用调查研究践行群众路线的方法提供了思路和参考。

1、要始终坚持领导带头。俗话说，上行下效，上率下行。加强调查研究，关键在领导带头。要将加强调查研究作为一把手工程来抓，把领导干部纳入加强调查研究的第一责任人，明确领导责任，为加强调查研究提供组织保障，让领导干部亲自调查了解情况，亲手撰写调查研究报告形成良好工作习惯。要在调查研究中建立健全考核奖励机制，科学设定考核分值，严格量化考核，把调查研究工作和成果运用作为衡量工作水平、反映工作实绩、提拔任用考核的重要指标，不找借口、不折不扣地执行落实。

2、要重在发现和解决实际问题。这也是调查研究的根本目的。要围绕中心工作选好课题，选择关系到社会经济发展、关系到工作改革创新、关系到群众利益保护等难点、热点问题重点展开调查研究。要建立专项调查研究的长效管理机制，让调查研究成果在实践中反复论证、加以完善，畅通成果转化渠道，使具有价值、较为成熟的成果在工作中应用推广，并进行跟踪研究，加以检验，努力使决策部署符合民意、科学有效。

3、要创新方式方法。在长期实践中积累了许多好的调查研究方法，如蹲点调查、实地考察、案例研究、研讨会等。 ^⑤ 这些方法现在仍然管用。当然，随着科技进步和信息网络的发展，也需要我们掌握和运用微博、微信等平台开展问卷调查、网络调查等调研方式，通过网络掌握民情，服务决策。同时要加强调查研究专项培训，采取互动点评、交流等方式，组织领导干部对调查研究成果进行相互切磋、点评，邀请专家讲授辅导，以取长补短，拓展调研研究思维，提高调查研究的有效性。

综上，在深入开展党的群众路线教育实践活动中，永安市检察院坚持以好的作风开展调查研究，以好的调查研究转变作风，为践行群众路线提供了良好的范例。然而，如何在调查研究中更好地践行群众路线是一个长期、动态的工作，还需要在实践中不断探索。期冀永安市检察院在调查研究中践行群众路线的做法能对其有所启迪，从而达到转变作风、提升亲和、推动工作的建设目标。

【参考文献】

1.中共中央文献研究室：《论群众路线—重要论述摘编》第126页，2013年6月。

2.刘圣陶：《毛泽东调查研究思想探析》，载《湖南师范大学》2007年第3期。

3.习近平：《认真学习党章，严格遵守党章》，载《人民日报》2012年11月20日。

4.罗保铭：《大兴调查研究之风，践行党的群众路线》，载《求是》2013年20期。

5.刘清林：《新时期党的群众路线探析》，载《西南政法大学》2011年第4期。

作者：

梁奕林  永安市人民检察院党组成员、政治处主任、检察员；

吴海珠  永安市人民检察院政治处副主任、检察员。