省国资委副主任刘宝和：改革让国企绽放“新动能”

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　　【深化福建国企改革系列报道之七】

　　中新网福建新闻7月15日电(黄雪玲)在福建省国企改革领导小组举办的深化国企改革与“三去一降一补”研讨班上，福建省国资委党委委员、副主任刘宝和作了《福建省国资委推进国企国资改革情况报告》(以下简称《报告》)。

　　近年来，福建省国资委改革创新，锐意进取，大力开拓国内外市场，取得了亮眼的发展成绩。

　　统计数据显示，截止2017年5月份，福建省属所出资企业资产总额13926亿元，比增17.8%；实现营业收入1082亿元，比增27.2%；实现利润总额63.38亿元，比增36.2%；已缴税费56.85亿元，比增26.1%；完成投资357.2亿元，比增31.33%。以上经济指标增长幅度均高于中央企业和全国地方国有企业平均水平。

　　 改革让企业绽放“新动能”

　　“企业通过整合重组，不仅提高了资源配置效率，也提升了企业的核心竞争力。”刘宝和介绍称，2016年，面对企业资金严重短缺、市场持续低迷等不利因素，福建省国资委积极推进企业兼并重组。

　　《报告》指出，在所出资企业三轮整合重组的基础上，2016年中旅集团与华闽集团合并设立旅游集团，打造旅游产业龙头；厦门经贸并入电子集团，实现文化创意产业资源整合；今年6月，省港航公司并入省交通集团，省属企业从最初的31户减少到目前的17户。

　　在内部整合重组的基础上，福建省国资委还推动与外部资源的整合。2016年以来，新龙马与国能电动汽车瑞典公司完成重组、福建奔驰与北汽集团重组、厦门国际银行收购香港集友银行64.31%股权等。

　　推进国有企业整体上市，是国企公司制改革的重要方向。通过整体上市可以优化股权结构，有利于解决国企体制机制弊端，解决“一股独大”问题。

　　2017年6月26日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十六次会议上强调，“今年年底前基本完成国有企业公司制改制工作，是深化国有企业改革的一个重要内容。”

　　《报告》称，福建省属企业集团层面已全面完成公司制改制，2017年将全面完成权属企业公司制股份制改革，同时广泛引入各类资本参与国有企业改革重组，推动省属企业之间、各级国有资本之间交叉持股，优势互补，共同发展。目前，福建省属企业中股权多元化企业近50%。

　　“今年还将加快改制上市步伐，筛选36家企业作为省属上市后备企业重点培育。”刘宝和表示，截至目前，其中26家已列入省上市后备企业，省属国企控股11家境内上市公司、2家境外上市公司、6家新三板挂牌公司，总市值近1200亿元。

　　同时，福建省国资委在推进各项试点工作方面，也是亮点频现。

　　《报告》披露，2013-2016年，所出资企业共有113家开展混合所有制改革，引入非公资金26.74亿元。2017年所出资企业拟开展与民营合作项目26个，涉及投资总额260多亿元；推荐省国资公司等5家企业作为国家发改委第三批混合所有制改革试点的备选。

　　在开展员工持股试点方面，福建省国资委制定出台《福建省国有混合所有制企业开展员工持股试点的管理办法》，选择和泉生物、省建筑设计院等9家企业开展员工持股试点。

　　此外，福建省国资委选择省投资集团作为组建国有资本投资公司试点，省国资公司作为组建国有资本运营公司试点，两家企业正在修改完善试点方案。并开展总会计师委派试点，配合省委组织部起草《福建省推进省管国有企业董事会建设的指导意见》，研究制定《外部董事管理办法》等配套文件，着手建立外部董事人才库。

　　 “三去一降一补”深化改革增活力

　　围绕“三去一降一补”工作，福建省国资国企在重点领域推出一系列改革措施，为经济化“瘀”活“血”，新旧动能转换步伐明显加快。

　　“去产能，福建国资国企下了大决心。”刘宝和介绍，2016年以来，福建省能源集团已关闭退出7对矿井，淘汰落后产能92万吨，中钢公司破产清算，压减产能50万吨，淘汰牛卡纸、高瓦纸等落后产能产品。

　　同时，在去库存、去杠杆方面，福建省国资委通过举办省属企业产销对接会，鼓励企业积极加强对接合作，互为资源，互为市场；通过压缩产能、开拓市场、创新营销方式、加强信息化管理等方式着力去库存。2016年，福建省属国有控股上市公司全年实现资本市场再融资196亿元，股权基金规模增加到300亿元，发债余额增加到296.9亿元，同时通过混改放大国有资本功能等举措，省属企业负债率从66.9%降到65.9%。

　　在去“瘀”点同时，福建国资委多举措降成本，并加快国企业改革。《报告》显示，通过提高直接融资比重，利用国开行、进出口银行政策性贷款置换商业银行贷款，降低融资成本，如高速公司落实224亿元超基准债务利率下调，每年节约资金成本1.3亿元；通过技术改造、节能降耗、大宗物资集中招标采购、精细化管理、争取政策资金支持等手段着力降成本、增效益。冶金控股权属企业三钢集团吨钢降本120元，累计实现降本增效14亿元。

　　“福建省国资委还制定出台提质增效、提升管理等文件，集中力量补短板、促转型升级。”刘宝和介绍，通过支持实施一批重大项目，补产业短板，省电子集团实施一批集成电路、高技术面板和大数据中心龙头项目，总投资近千亿元，弥补福建省电子信息产业短板，打造完整产业链条；积极支持企业参与政府投资工程包建设项目，补强基础设施和民生领域短板，省属企业作为牵头推进单位参与基础设施等工程包项目共89项，总投资431亿元。

　　此外，针对历史遗留问题，福建省国资委扎实推进所出资企业“三供一业”分离移交工作；开展全省厂办大集体、办医疗机构、办教育机构等企业办社会职能摸底调查工作，切实减轻企业额外负担；对省属关停或歇业时间一年以上的300多家“僵尸企业”、“壳公司”开展专项整治，进行分类处置。

　　国资国企改革持续深化

　　“今年是国企改革工作的落实年，中央和我省部署的各项改革任务进入施工期，多项改革任务要在今年内完成，时间紧、任务重。”刘宝和介绍说，下一步工作重点将围绕全面深化国有企业改革、面推进产业转型升级、深化国资管理体制改革展开。

　　围绕全面深化国有企业改革，福建省国资委首先提出，深化国有企业产权制度改革。将上市作为混改的主要形式，鼓励国有资本与非国有资本双向投资，加强与央企、台企、民企等战略合作，广泛引入各类资本参与国有企业改革重组；推动省属企业之间、各级国有资本之间交叉持股，优势互补，共同发展；推进26家后备上市企业加快改制上市；实施和泉生物等9家企业的骨干员工持股试点工作，开展组建国有资本投资运营公司试点工作，探索授权经营新路子；全面完成36家按《企业法》登记的正常经营的企业改制工作。

　　刘宝和表示，未来一段时期，是福建省推进产业结构调整，加快工业转型升级的关键时期，必须下大力气，破旧立新，加快推进企业兼并重组。

　　“下一步，福建国资委将研究省属企业改革重组方案，优化布局和资源配置。”刘宝和介绍道，推动企业兼并重组还将采取股份制等市场化方式，推进同质业务专业化重组。大力推进开放性兼并重组，引导省属企业并购重组一批产业链相关的企业，提升产业整合能力，迅速做大形成规模效益。加快推动钢铁、港口、船舶、石化行业的重组整合并购，推进旅游资源、服务贸易业务资源、矿产资源、建筑房地产资源和科研院所资源等整合重组。

　　此外，《报告》还指出，将持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，加快完善法人治理，持续深化对接市场机制，解决历史遗留问题。

　　今年5月10日，国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，对国资监管方式和国资委职能转变提出具体要求，“加快调整优化监管职能和方式，推进国有资产监管机构职能转变，进一步提高国有资本运营和配置效率。”

　　在此背景下，福建省国资委提出，积极适应监管职能转变和增强企业活力、强化监督管理的要求，突出管资本的重点职能。着力管好资本布局，开展战略梳理，做强主业、做精辅业，力争用1-2年时间，把所出资企业都调整为资产、营收达“双百亿”企业。着力规范资本运作，管好投资决策，做到科学、民主、集体决策。制定省属上市公司管理指引，实行更加公开化、市场化、法制化的监管。着力提高资本回报，增强企业资本回报意识，推进企业从注重总资产向注重股东权益转变、从注重营业收入向注重价值创造转变。着力维护资本安全，继续在收入分配、资产处置、监事会工作等方面出台一批工作指引，规范管理。整合监督资源，强化对企业改制、资产重组、股权投资、项目建设、财产处置、融资担保、供应链采购等易发风险业务实行常态化监督，防止国有资产流失。

　　在服务企业改革发展方面，福建省国资委提出，发挥国有资本经营预算导向作用，助推企业改革发展。从2017年开始，国有资本收益收缴比例为13.5%，至2020年将逐步提高到30%。“十三五”期间，统筹安排预算资金的支出方向，设立创新、人才、解决企业历史遗留问题等专项资金，为企业转型升级增添动力。同时，继续搭建平台，推动省属企业与各地市、央企项目合作对接，帮助企业延伸产业链，拓宽市场；推动银企对接，帮助企业筹集发展资金；推动抱团发展，组织企业在邮轮产业、远洋渔业、军民融合、旅游全产业链开发等开展分工协作，共同发展。并推动盘活土地资源，加大协调力度，将存量土地转增为国家资本金，调整财务结构，降低企业负债率。支持开发闲置土地资产，提高土地运营效率。此外，加大对国企的宣传力度，整合对外公开的信息，加强与媒体的沟通联系，宣传报道国企正面典型案例，为国企改革发展营造良好的舆论氛围。

　　全面推进产业转型升级

　　“按照省政府关于抓好‘五个一批’项目工作要求，今年省属企业要完成投资1000亿元以上。”刘宝和强调，各企业要千方百计上一批规模大、层次高、效益好的龙头项目，突出发展三大主导产业、战略性新兴产业、高端服务业和现代基础设施产业。

　　《报告》指出，省属企业“十三五”计划项目投资总额7690亿元，其中70%是产业转型升级项目，投资10亿元以上项目136个，是项目建设的重中之重，必须重点组织实施。

　　在继续推进供给侧结构性改革方面，福建省国资委提出要继续做好“加减乘除”工作，突出重点做好“三去一降一补”，确保完成国家和省政府下达的去产能任务。充分发挥省属企业之间、各级国有企业之间的互补性作用，进一步加强项目和产销对接合作，生成一批补短板项目。鼓励省属企业抱团建设特色小镇；鼓励省属企业抱团“走出去”，到“一带一路”国家开展基础设施建设、资源开发、产能合作。

　　在强化创新驱动方面，要把科技创新工作纳入企业负责人经营业绩考核体系，重点考核企业科技投入水平和科技创新成果。据刘宝和介绍，今年将安排不少于20%比例的省级国有资本收益资金用于支持企业创新，谋划建设省属企业福州科研集中园区，支持建设公共服务平台和人才公寓，加快国家级、省级重点实验室、工程研究中心和技术中心建设，推动企业技术、管理、商业模式等各类创新，不断提升核心竞争力。

　　此外，“十三五”期间，福建省国资委拟通过上市公司股权融资、设立股权基金、发行债券、政策性银行融资、留存利润和盘活资源等五个渠道，共融资5000亿元，为产业转型升级提供资金保证。

　　刘宝和透露，福建省委组织部与福建省国资委联合签发了《关于促进省属企业人才发展的实施办法》，共20条，从“总体要求和主要目标”、“主要促进措施”、“营造良好的人才发展环境”三大方面提出推动人才发展的举措。今年7月，福建省国资委将召开省属企业人才工作会议，总结交流近年来省属企业人才工作经验做法，表彰一批人才先进集体和优秀个人，并研究部署下一阶段人才工作，为企业改革发展、产业转型升级提供坚强的组织保障和人才支撑。(完)