省十二届人大常委会五年监督工作综述：以人民为中心

　　一项项监督工作的开展，一件件议案建议的督办，一项项创新举措的实施……省十二届人大常委会履职大事表上清晰记录着常委会五年来监督工作的轨迹：听取和审议一府两院专项工作报告75项，对39部法律法规实施情况进行检查，开展6次专题询问、9项满意度测评，围绕5项工作实施了省市县三级人大联动监督。

　　紧紧围绕推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实，紧紧围绕事关我省改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，五年来，省十二届常委会认真行使宪法和法律赋予的监督职权，突出监督重点，改进监督方式，加大监督力度，依法履职的脚步铿锵，监督工作在开拓中前进、在创新中发展，有效促进了一府两院依法行政、公正司法。

　　 紧扣发展大局

　　 把监督融入新福建建设

　　发展是第一要务，监督是保障发展的有效抓手。

　　省十二届人大常委会牢固树立新发展理念，积极适应经济发展新常态，把监督工作融入新福建建设的全过程，为促进全省经济社会协调发展发挥了重要作用。

　　财政的钱该怎么花？人大及其常委会如何代表人民管好“钱袋子”？在省十二届人大三次会议首次实现全口径预算审查的基础上，省十二届人大常委不断规范预算草案初步审查工作，督促政府进一步完善全口径预决算编制工作，建立了定期向常委会报告国有资产管理情况制度，推动省属金融类企业纳入国有资本经营预算编制范围，并将国有企业利润上缴比例从5%提高到13.5%；建立常委会听取审议重点专项资金机制，目前已听取林业、科技、水利、旅游等财政专项资金使用管理情况的报告；建立审计查出问题整改落实情况当年向常委会报告机制，首次听取审议省政府关于加强我省地方政府性债务管理的报告……

　　面对新常态下的经济发展新特征、新规律、新要求，常委会把经济转型升级作为新常态下人大经济监督的重中之重加以关注推动。针对我省物流业发展的瓶颈问题，常委会先后对促进现代物流业发展条例、邮政法及我省邮政条例实施情况进行检查，要求各级政府及有关部门把第三方物流作为现代物流业发展的重点和方向，帮助物流企业降本增效，解决“最后一公里”通行难等问题。在各方的共同努力下，目前我省现代物流业增加值和质量效益不断提升，逐步成为我省新兴主导产业。

　　良好的发展环境离不开社会公平正义。常委会把推进司法公正作为促进社会公平正义、构建良好发展环境的重要保障，强化对“两院”工作的监督，听取和审议关于规范司法行为、执行工作、行政审判、生态检察、反贪污贿赂等情况的专项报告，提出完善监督制约机制、深化司法公开、强化生态检察职能、构建解决执行难的长效机制等要求。省法院、检察院认真落实常委会的意见建议，着力解决一系列司法体制改革中的重点难点问题，为建设平安福建、法治福建而不懈努力。

　　 以人民为中心

　　 以监督推动服务惠民生

　　人民群众的呼声和要求是省人大常委会履职的风向标和指南针。五年来，常委会把以人民为中心的思想贯彻到人大监督工作之中，始终把维护和保障人民群众根本利益作为监督工作的重点，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　社会保障与每个人息息相关，是维护人民群众切身利益的“托底机制”。常委会开展社会保险法和省人大常委会关于加强社会保障工作监督的决定的执法检查，针对检查中发现的突出问题，要求省政府加大社会保障执法力度，持续构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的民生安全保障网。省政府认真研究审议意见并将其转化为政策措施，进一步调低工伤保险、失业保险费率，从2016年起每年提高农村低保标准350元，至2020年将达到4050元以上。

　　如何破解择校热？优质教育资源如何共享？常委会听取审议义务教育均衡发展情况报告，并重点就合理规划学校布局、均衡配置师资及提高队伍素质，提高教育质量及缩小办学水平差距等进行专题询问，推动省政府积极采取措施，在全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件上取得较大进展。

　　良好的生态环境是满足人民群众美好生活需要的重要前提。常委会每年听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况；持续开展固体废物污染防治法及我省相关规定的执法检查，并就饮用水、海岸带保护和利用管理、固体废物污染防治等情况组织专题询问；对水污染防治法、大气污染防治法实施情况进行检查……通过开展一系列与生态保护和环境治理相关的监督工作，有力促进省政府及有关部门及时制定出台垃圾分类等政策以及海岸带保护和利用等规划，推动解决了一批危害群众健康和影响可持续发展的问题，巩固和提升了我省最具竞争力的生态优势，进一步打响了福建良好生态环境的金字名片。

　　 勇于探索创新

　　 用监督刚性增强监督实效

　　坚持与时俱进，不断探索创新，是做好人大工作的不竭动力。五年来，省十二届常委会以增强监督的针对性和实效性为重点，大胆探索创新，先后推出多项监督工作新方式、新机制，切实增强了监督实效。

　　首次开展满意度测评。2014年常委会对省政府关于我省城市公交事业发展情况的审议意见研究处理情况进行满意度测评，迈出了增强监督刚性积极探索的步伐。此后，常委会又先后对闽台文教交流合作、妇女权益保障等监督事项的审议意见研究处理情况以及代表建议办理情况进行满意度测评，并在实践中不断完善测评的方式方法，从一开始公布测评结果等次到如今既公布结果等次也公布测评得票数，极大增强了人大监督的刚性，对推动政府积极作为，改进工作起到了有效作用。

　　首次开展三级联动监督。五年来，先后围绕行政审批制度改革、人民陪审员工作、反贪污贿赂工作、社区矫正工作、执行工作等，由省人大常委会联合市、县(区)人大常委会，在各自职责范围内分级实施监督、分级督促整改，合力推动共性问题和个性问题得到解决，取得了良好效果。

　　首次开展法规实施情况报告。常委会对十八大以来省人大及其常委会制定的实施满两年的23部法规，要求实施主管部门报告部门职责的履行情况，法规实施的社会效果、存在的主要问题及其原因分析，以及完善法规的意见和建议。

　　在专题询问成为常态化的基础上，本届常委会又进一步推动专题询问规范化：在开展专题询问之前进行深入调研，使询问更富针对性；询问现场通过网络图文直播和电视录播向社会公开，并通过网络和微信公众平台向公众征集提问，同时增加列席人员现场参与提问环节，增强了询问的交流互动和透明度，扩大了专题询问的影响和实效。(记者 郑昭)