关于我省体育工作发展情况的调研报告

省人大常委会：

根据2014年监督工作计划，今年省人大常委会会议将听取和审议省政府关于我省体育工作发展情况的报告。为做好这项工作，2月至6月，教科文卫工委组织调研组先后赴漳州、龙岩、福州市以及长泰、云霄、漳浦、永定、长乐、晋江等地开展专题调研。省人大常委会副主任刘群英，教科文卫工委主任宋闽旺，常委会委员郁成、温佳禄、鄢萍、方彦富、何强、罗萤、陈宜安，法制委委员陈星等分别参加调研。调研期间，通过走访座谈、实地察看、听取汇报等方式，深入城乡社区调查了解近五年体育工作的进展、成就和存在问题，认真听取有关部门和社会各界的意见建议。在此之前，教科文卫工委于2013年间组织开展了“群众体育发展暨八城会筹备情况”调研。现将有关情况报告如下：

一、成绩和成效

省委、省政府十分重视体育事业。近年来，各地认真贯彻落实体育法、全民健身条例等法律法规，围绕建设体育强省的奋斗目标，深化各项体育事业改革创新，体育综合实力大幅提升，体育社会价值更加彰显，体育社会影响显著提高，体育经济效益逐步凸显。五年来，福建体育事业实现了新发展、新跨越。

(一)围绕公共服务职能，群众体育持续蓬勃发展

全省各级政府积极履行全民健身公共服务职能，坚持把全民健身工作纳入国民经济和社会发展规划、本级财政预算、政府工作报告、政府办实事工程以及文明城市指标体系，基本实现“多纳入”。加快公共体育基础设施建设，全省行政村“农民体育健身工程”、“乡镇体育活动中心”、县城“青少年校外活动中心”和“登山健身步道”实现全覆盖。目前全省共有各类体育场地67776个，较2004年第五次全国普查时增长125％，总建筑面积增长174％，总投资增长329％，人均新增体育面积051平方米以上。同时，以大群体观为统领，充分依靠和调动全社会力量形成多元办体合力。各级体育协会、体育社团、体育俱乐部、文体站、健身活动点、健身气功站和社会体育指导员为支撑的全民健身网络基本形成，全省街道乡镇级以上各类民间体育组织达2970个。着力打造涵盖全省城乡、不同人群的全民健身品牌赛事。去年举办的福建省全民健身运动会，全省共组织赛事和活动约48万场次，直接参与人数达550多万人。福州市举办的全国新年群众登山健身活动、中华龙舟大赛，漳州市举办的“全民健身与省运同行”系列活动、龙岩市举办的中心城区万人跑、永定“金龙杯”农民篮球赛等，都成为群众基础好、参与面广、富有地方特色的知名品牌，有效引导了全民健身活动持续深入开展。

(二)围绕后备人才培养，竞技体育实力明显增强

2007年以来，我省运动员先后参加了奥运会、亚运会、全运会等国内外体育大赛，获得335个冠军，其中世界冠军64个，亚洲冠军60个，全国冠军211个。北京奥运会获得3金2铜，实现历史性突破；伦敦奥运会获得2金2银3铜，取得境外参赛最好成绩；去年十二届全运会总分位列全国第九，创造了历史最好成绩。羽毛球、举重、蹦床等项目已成为世界品牌，每年在国家队训练人数由上周期40人上升到70人，竞技体育总体水平位居全国前列。后备人才培养力度加强，竞技体育基础不断夯实。深入推进国家、省级高水平体育后备人才基地和少体校“二集中”单位创建工作，目前共有国家级基地10所、省级基地26所、“二集中”以上少体校56所，每年都培养、输送一批优秀后备人才。全力抓好第十五届省运会和首届全国青运会筹备工作。青运会筹备的组织领导、工作机制基本完善，场馆建设改造进入攻坚阶段，资源开发工作逐步推进，社会宣传动员持续升温。尤其福州作为主赛区，以体育场馆建设、交通路网提升、市民素质提升、对台交流合作等“七大工程”为主线，加强领导、强力推进，取得显著成效。第十五届省运会即将于今年10月在漳州市召开，漳州全面落实工作责任、整体推进筹备工作、实现办会模式新突破，目前各项筹备工作已基本就绪。

(三)围绕转变发展方式，体育产业发展势头良好

研究制定《福建省体育产业发展“十二五”规划》、《福建省人民政府关于加快发展体育产业实施意见》、《关于支持和促进我省体育产业发展措施》等配套政策和措施，省政府办公厅专门下发了有关工作任务分解的通知等文件。鼓励和引导社会各行业参与体育产业开发，推动体育产业社会化、规模化。初步形成以体育用品服装鞋帽为支柱，体育场馆为依托，体育健身娱乐、竞赛表演、体育中介和技术培训市场初步发展的结构体系。2012年我省体育产业总产值224761亿元，从业人员6468万人，实现增加值74521亿元，占全省GDP比重38％，对经济增长贡献率46％，拉动经济增长056个百分点，已逐步成为我省国民经济的新增长点。体育彩票销售持续攀升，去年体彩销售总额达5986亿元，全国排名第六，市场份额超过全国平均水平1259％。

二、意见和建议

体育是公益的事业，也是民生的事业。五年来，我省体育事业伴随经济社会的发展，取得了长足进步，但同时也面临资源供给相对不足与人民群众日益增长的需求矛盾，仍存在某些不容忽视的困难和问题。如群众体育领域政府提供的公共服务仍然不足，全民健身生活化还有很长的路要走；青少年的身体素质有待进一步提高；竞技体育备战训练、后备人才培养还存在薄弱环节，可持续发展的基础不够牢固；体育产业发展结构不尽合理，体育服务业发展相对滞后等。调研中，各地较集中反映了一些共性的工作问题，亟需予以研究解决。

(一)进一步重视公共体育建设，大力发展全民健身运动

一要加强对全民健身工作的领导。充分认识全民健身对改善民生、服务发展的重要作用，加强对全民健身工作的督促和指导，广泛普及全民健身知识，增强全民健身意识，紧抓“场地、组织、活动”三个主要工作环节，健全贴近群众身边的全民健身服务体系。二要深入开展全民健身活动。围绕全民健身日、城区重大节假日、农村传统节庆等时间节点，组织开展形式多样、喜闻乐见的全民健身活动，同时推进“一地一品”、“一行一品”品牌创建活动，积极打造富有地域和行业特色品牌赛事。三要加大财政投入和支持。各级政府要发挥公共财政的主导作用，依法将体育事业经费、体育基本建设资金列入财政预算和基本建设投资计划，并随经济发展而逐步增加，充分发挥体育彩票“取之于民、用之于民”的作用，确保60％的公益金足额用于全民健身工作。

(二)进一步落实体育法律法规，改善公共体育设施服务

一要依法加强公共体育设施的规划建设。要按照体育法、公共文化体育设施条例等法律法规的规定，继续合理规划建设一批真正面向群众的大众健身活动设施，对新建、改建、扩建居民住宅区，规划和建设相应的体育设施，做到同步设计、同步施工、同步投入使用。结合新型城镇化和美丽乡村建设，坚持城乡统筹，切实加强农村体育场地和设施建设。二要全面推进公共体育场馆向公众开放。通过免费开放、政府购买服务或降低收费门槛等办法，建立公共体育场馆开放共享机制，鼓励和引导学校、机关、团体和企事业等单位的体育设施对社会开放。要认真研究学校场馆设施向公众开放问题，按照稳妥有序和确保安全的原则，依照全民健身条例第28条的规定逐步推动学校场馆设施向社会开放。三要重视公共健身器材维护管理。针对一些城乡公共健身器材维护管理不到位、损坏后维修困难的问题，各级政府要从社会效益和回应民生的角度，认真研究和创新管理机制，统一明晰管护责任主体，财政部门安排一定专门经费，确保健身器材正常使用和群众健身安全。

(三)进一步突出后备人才培养，加强竞技体育队伍建设

一要把后备人才培养摆在突出位置。编制后备人才培养中长期规划，充分调动区域资源，不断扩大办训基础。加强体校规范化、标准化建设，完善训练条件，加大经费投入，不断提升训练常规管理水平。二要拓宽后备人才培养渠道。大力促进体教结合，抓好青少年体育，严格执行学生每天体育锻炼一小时的规定，依托“阳光体育”、足球进校园、中小学生联赛等活动载体，切实提高青少年身体素质以及学校后备人才的输送效益。鼓励社会力量参与后备人才培养，通过政府购买服务，逐步引导社会力量办训，使各方资源得到合理配置。三要认真研究解决引进外地高水平教练的政策、编制、经费等瓶颈因素，支持为备战青运会、全运会引进教练给予重新建档、高薪聘用等优惠政策。

(四)进一步调整优化产业结构，重点发展体育本体产业

一要做大做强体育用品制造业。充分发挥晋江国家体育产业基地引领作用，完善规划布局，探索推广全省体育用品集聚发展模式。注意调整以服装鞋帽为主体的体育用品产业结构，大力发展高科技、高附加值的高端体育用品制造业。二要优先发展体育本体产业。加快构建现代体育产业体系，重点发展体育休闲业、培训业、竞赛表演业、中介服务业、会展贸易业等本体产业，特别要突出福建地域特色，努力打造山地户外运动、滨海运动和江湖水上运动(如龙舟等)品牌。发挥体育产业的综合效应和带动作用，促进体育与文化、旅游、传媒等产业深度融合，延伸发展与体育相关的各类业态。三是有关高等院校要积极推进教育教学改革，优化专业和课程设置，加强培养既懂经济又懂体育的复合型体育产业管理人才。

(五)进一步扩大闽台体育交流，推动海峡两岸体育发展

一要重视两岸体育交流的价值与契机，完善合作规划与安排层次，拓宽两岸体育界、经济界、学术界在体育运动、科研、产业及管理等方面的交流合作，形成体育人才互通、体育资源共享、体育成果互惠的“双赢”局面。二要找准闽台体育交流合作的切入点和契合点，积极争取国家有关部委支持，深化两岸在教练互换、异地训练、基地建设、表演互动、运动员竞赛以及台湾优势体育项目入闽落地等方面的合作与探索。三要注重深耕基层，发挥民间体育力量，鼓励两岸单项体育协会、体育社团及基层体育组织间的交流，经常举办适合两地的群众性体育活动等。

调研中，不少地方还提出，建议省政府要更加关注办好第十五届省运会、首届全国青运会对推动我省体育事业发展的契机作用和抓手作用。切实加大公共投入和财政支持，全面做好参赛备战工作，加强后备人才的发现培养，着力提升城市形象及知名度。由于发行与赛事相关的体育彩票是国内外大型赛事的通常做法，建议省有关部门帮助协调国家体育总局、财政部支持发行青运会主题彩票。

福建省人大常委会教科文卫工作委员会

2014年7月14日