中国最绿省份福建：“绿色福利”助林改持续先行

　　福建新闻网福州10月21日电 (记者 张建忠)“绿色福利”助福建林业改革持续先行。自9月召开的中共福建省委九届十一次全会以来，中国最绿省份福建围绕林改进行探讨，“国家得绿，林农得利”的举措进一步垒实。

　　本月，除北京马拉松遭遇“霾”伏的消息外，福建明确实行领导干部生态环境损害责任终身追究制，亦引发广泛关注。分析指，这一制度的实施，既体现“生态环境受损，官员终身追责”的力度，亦显示生态福建建设的又一个机制建设突破。

　　此前的今年3月间，国务院正式印发《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》(以下简称《意见》)，使得福建成为中共十八大以来，国务院确定的全国第一个生态文明先行示范区。而前述举措，正是福建落实《意见》的实施意见之一。

　　作为中国最早开展林改的省份，以及中国南方的重点集体林区，近期福建备受外界的瞩目。普遍的认为，中共十八大以来，土地改革成为中国深化改革的重要领域之一，而由于改革障碍更小，林业改革有望成为土地改革的急先锋。

　　福建省本月亦就建设生态文明先行示范区提出目标：到2015年，福建全省23个城市空气质量全部达到或优于二级标准，森林覆盖率达到65.95%以上；到2020年，系统完整的生态文明制度体系基本建成。而根据全国第八次森林资源清查结果，福建森林覆盖率达到65.95%，继续保持全国首位，森林蓄积量6.08亿立方米，居全国第7位。

　　福建省林业厅厅长陈则生近日在此间披露，福建林改初步实现了“山定权、树定根、人定心”和“国家得绿，林农得利”目标。今后，福建将全面深化集体林权制度改革、国有林场改革，继续为全国林改探路。

　　可以注意到，福建数十年的林改进程中，有两个村很有名气。一个是永安市洪田村，洪田村人1998年把土地承包责任制引向山林，成功推行了集体林权制度改革，被著名“三农”问题专家杜润生誉为中国林改的“小岗村”；另一个是“客家祖地”闽西山区的武平县捷文村，中国第一本新林权证落地于此，开启集体林权“包林到户”、“明晰产权”的模式，并在福建全省推广。

　　靠山吃山，林改成为福建农民谋生求富的依托和希望，也是地方政府富民的航向。福建省政府在2012年、2013年相继出台《关于进一步加快林业发展的若干意见》、《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》等一系列文件，持续推进福建林业改革与发展进程。

　　据统计，目前，福建全省林权登记发证率达98.95%、到户率达96.8%，均居全国前列；森林综合保险在保面积突破1.14亿亩、参保率超过90%，居全国同类保险首位。

　　“百姓富生态美”亦是当下福建生态建设的一个官方热词。分析人士指，福建20余年的林改之路不断前行，并受到民众的欢迎，其核心动力也在于赋予农民更多财产权利。据陈则生介绍，去年福建林业产业总产值达3600多亿元，增长17%，位居全国前列，成为农民增收的重要渠道之一。

　　令人关注的还有，“金融支撑”与“联合做大”，成为当下福建林改增强“绿色福利”的重要推手。

　　据称，福建支持武平、邵武、永安等地开展林权收储中心建设试点，积极与金融部门沟通协调，拓宽林农融资渠道。今年1-9月，全省办理林权证抵押近4500宗，发放贷款超过18亿元。此外，福建亦鼓励和引导林业合作经济组织建设，今年1-9月，全省新增林业专业合作社110家、累计2000多家。

　　陈则生指，就集体林权制度改革方面而言，福建将继续用好先行先试政策，积极开展试点，努力在健全林权管理制度、培育林业新型经营主体、促进金融保险支持林业发展、完善森林分类经营管理机制、加快职能转变和社会服务体系建设等配套改革方面实现新的突破。(完)