食药安全监管“1+3+N”荔城模式探访

　　莆田网讯 高考时间里，市食品药品监督管理局荔城分局工作人员奔波在各重点区域。1个食品药品安全网格化监管机制；食品药品安全协管队伍、协会自律和外部监督3维共治格局；安全共治N个沟通方式。食品药品安全“1+3+N”荔城模式，不但保障考生安全，更是守护更多群众的饮食用药安全。

　　6月2日，荔城区率先签订全市首份食品安全保单，标志着该区食品安全保障机制得到进一步健全和完善。

　　■ 首创网格监管

　　筑安全监管“联防线”

　　“赤溪市场一家便利店销售的蛋糕没有产品标准代号，我怀疑是不合格食品……”近日，拱辰食药监所所长郑志明接到线索后，第一时间组织人员到现场检查，当场查扣几十包标签不符合规定的蛋糕，并对进货渠道跟踪调查。向郑志明提供线索的，是一位食品药品安全信息员。

　　“全区有180名食品药品安全‘三员’”。市食品药品监督管理局荔城分局局长陈鸿霖介绍，“三员”只是荔城模式的一部分。

　　2014年6月，荔城分局刚成立，全局只有22名公务员，管理全区各类监管对象6602户，着实力不从心。为从根源上破解监管缺位而人力相对不足的“瓶颈”，陈鸿霖大胆提出，“创网格监管，发动和依靠社会力量”。

　　有了这想法，该局多次召开监管研讨会，入企进村征求意见。6月份，在全省系统率先出台《推进基层食药监所网格化管理工作实施方案》，在四个基层所探索“网格化”监管新模式，划网定格、按格定人、以人定责，以总网格、主网格和单元格三个层级落实监管责任人，由责任人对辖区监管任务进行包干。

　　面对人员少，监管任务重的局面，荔城分局延伸监管网络和触角, 建立一支覆盖全区4镇2街的食药安全监管协管队伍，开展巡查监督，采集相关信息，做好协助执法、隐患排查、信息报告等工作。协管队伍主要由180名食品药品安全监督员、兼职协管员和信息员，同时成立一支食品药品打假志愿者服务队。

　　“三员”专项经费纳入区财政年度预算，给予充分保障。并制定“三员”考核办法和评分标准，推行年度目标管理责任制，任务落实到“员”，责任分解到人。

　　有了这支队伍，效果立竿见影。去年11月份，一位信息员向镇海食药监所报告说：在港利村有一家生产酸辣粉的小作坊，凌晨一两点开始生产，卫生差，生产不规范，怀疑其无证经营。根据举报，监管人员立即行动，果然发现其无证，当场取缔。“小作坊在凌晨生产，要不是信息员举报，很难查到这线索。”监管人员林宇说。

　　■ “指尖”守护安全

　　将服务延伸家门口

　　新度金峰食杂店，信用等级AA，证件齐全，经营状况良好，负责人……

　　在镇海食药监所，监管人员林宇打开电子监管地图，只见全镇所有的饭馆、医疗机构及药店、食品厂都一目了然。在地图上找到金峰食杂店后，林宇将巡查的一些动态信息录入系统。

　　电子监管地图上，图标代表行业，标注分门别类，更新即时完成；动态记录了许可办理、日常监管、违法行为等信息，评定经营户信用等级，逐步形成市场主体电子诚信档案。

　　此外，按区域划分单元格，每个单元格内有监督人员、协管员、信息员“三员”联系方式，可即时查询和自动定位，方便投诉举报。

　　“既方便群众又提高工作效率。”林宇说，以前接到偏远村庄角落村民的投诉，都得让村民去新度镇政府带路，还得查找下被投诉对象之前的资料，看是否有案底。如今，有了电子监管图，只要动一动手指，就能快速查找被投诉对象的信息、位置，及时处理。

　　电子监管地图推行以来，已录入电子地图的经营主体共有1677户，其中食品1359户、药品53户、保健食品81户、化妆品122户、医疗器械62户；共立案29起，结案25起，罚没入库17.7万多元，处理12345、12331、110热线等投诉举报163起，全部办结，及时反馈。

　　在夯实工作基础，做好食品药品监管工作的基础上，该局发挥后黄、畅林、荔浦3个工作站的示范带头作用，计划建立覆盖全区130个村居的食品药品安全工作站。

　　工作站的主要职责是收集和掌握辖区内食品、药品、保健品、化妆品和医疗器械等“四品一械”信息，协助食药监部门开展执法，处理食品药品安全消费投诉举报。

　　在畅林食品药品安全工作站里，记者看到，墙上有三个本子，详细记录着群众投诉诉求、来电来访，以及一些办证具体流程。

　　“我们是24小时值班制，群众随时来电咨询或投诉都可以。”郑志明说，工作站的成立将服务延伸到群众家门口，以前群众要办一些证件要跑好几趟，如今有了工作站，群众咨询好后，带全证件，只需走一趟就可办成，节省了很多时间。

　　此外，拱辰食药监所立足拱辰街道药店集中区，以开展药品电子监管为切入点，创建电子监管一条街。目前，该所实现8家药店从购进入库到销售出库，以及存储温湿度、近期预警等完善的追溯体系，远程视频监控执业药师在岗、处方药销售等，上传各类进销存数据4500多条，立案查处了7起违法经营药械行为，罚没款入库2.6万元。

　　■ 多管齐下整治

　　保障群众身体健康

　　这个要留样100克、这个监控视频有点歪了……临近高考，该局执法人员正在莆田九中检查“明厨亮灶”运行情况（如图）。

　　在食堂办公室里，记者看到，十几个监控视频全方位地监控食堂的各个通道，食品的进货通道、服务员洗菜、炒菜、学生就餐等情况一目了然。执法人员正在登记食堂的进货渠道。

　　“全区的学校食堂都实行‘明厨亮灶’，确保学生用餐放心。”工作人员介绍，对学校食堂的供应商，他们必须严格监管，对其供应给学校的食品进行验货，确保安全后，学校再进货。

　　在此之前，针对一些重大节日等重大活动的安全保障，荔城分局在全市系统首家以政府名义出台《学校、工地、企事业单位等集体食堂食品安全专项整治实施方案》，形成集体食堂政府主导、齐抓共管工作格局；联合区食安办印发《关于加强农村集体聚餐活动食品安全监管工作实施方案》，强化农村聚餐监管，并开展一系列专项行动。

　　成立以来，荔城分局共抽检食品药品505批次，上报药械不良反应1351例；检查市场主体3835户次，签订生产经营承诺书2920份；新增主体838家，处理投诉269起，查办食品药品违法案件87起，罚没52.9万元，移送公安案件4起。

　　随着食品药品监管荔城模式的推进，目前“政府领导、部门监管、行业自律、社会参与、外部监督”五位一体的共治格局正在形成，安全监管的漏洞网住了，群众身体健康保障能力逐渐增强。（傅梅香 张郁周 何晋生 陈晓霞）