福建盐改新政观察(中篇): 加强监管有助盐企公平竞争

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　　中新网福建新闻8月22日电(林玲)“实施盐政新政，身为盐业集团，我们正视改革，但我们忧虑的是不公平的竞争。”时至2018年8月，盐改新政落地福建一年有余。福建省盐业集团有限责任公司(以下简称“福盐集团”)董事长徐宗明在接受中新网记者的专访时如此开门见山。

　　徐宗明同时强调，这一年以来，福盐集团落实国家及福建省的盐改方案，抓品质、建渠道，然而也面临诸多挑战。尤其是食盐质量、专营渠道的监管缺位，福建海盐将失去公平的竞争环境。

　　2017年1月1日，中国盐改拉开大幕。盐价由官方移交给了市场，盐业行政管理和市场监管职能也由盐企回归政府。福建第一时间发布盐业体制改革实施方案，明确“推动我省盐业体制改革，促进盐业健康可持续发展。”

　　同时，福建省食盐监管体制改革方案明确，2018年1月起将食盐质量安全监管、盐政执法等职责划分给食品药品监管部门或市场监管部门。

　　作为盐改新政的亲历者和执行者之一，徐宗明发现，随着盐产品价格的放开，福建盐品市场的主体的不断增多，食盐质量及专营渠道的监管成为推动新政落地、营造盐企公平竞争环境的重要环节。

　　 提高政策认知是加强监管的前提

　　盐改新政落地至今，国务院及部委已下发多部食盐监管文件，徐宗明对这些文件密切关注。

　　“改革首先要做的就是把政策研究透，不然从何改起呢？”徐宗明总结了盐改新政的几大重点。“一是坚持定点许可、批发专营。二是放开价格限制、区域限制。三是实行政企分开，将盐业公司行政管理职能移交给食药监局。”

　　在总结重点的同时，徐宗明发现，全国各省所制定颁布的盐改政策不一。“新政实施后，各省相应配套的盐业管理办法未及时更新，如对批发和零售的界定不清等，这都会成为盐政执法时的困扰。”

　　此外，据徐宗明透露，通过这段时间的对接，福盐集团发现，如今的盐政主管部门对新政的理解也不到位。“他们只看到要放开价格、区域限制，却没有注意到需要坚持定点许可、批发专营。他们认为食盐的监管只需注意质量安全，而忽略对食盐专营渠道的监管。这样的思想无疑延后了新政的落实落地。”

　　按国家规定，省级食盐批发企业及取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业开展跨省经营食盐销售经营活动可以通过以下4种方式进行：第一、通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将食盐配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户；第二、通过自建分公司进行食盐销售业务，自建的分公司不得委托没有食盐批发许可资质的单位、个人开展经营活动；第三、通过自建销售网点直接开展食盐销售业务；第四、通过现有渠道开展食盐销售业务。

　　徐宗明坦言，在实际工作中，有部分跨省盐企只通过代理或经销方式实现销售，通过签假仓储配送协议的方式，使一些没有专业物流资质、流通渠道的经销商、个体户摇身一变成了物流配送商，假配送、真批发；有的还通过签订假用工合同、设立假分公司等方式，违规批发销售外省食盐。

　　徐宗明的担忧并非没有道理。福建盐改后宣判的首个案件便是泉州某商家无资质违规批发销售省外食盐。

　　“食盐专营监管缺失，将严重威胁食盐质量安全。”徐宗明呼吁，福建相关部门应加强对盐改新政的学习与认知，加强食盐的质量及专营渠道监管，让福建市面上的食盐全都达到“来源可追溯，流向可查询，风险可防范，责任可追究”的标准。

　　 理顺监管制度是落实新政的基础

　　“名正言顺则事半功倍。”对于厦门盐政管理支队支队长黄俊彪来说，这是他2018年上半年带队履行盐政执法职能时感触最深的一句话。

　　2018年，厦门市市场监督管理局选择与厦门市盐政管理支队签订“盐政执法购买服务协议”，力争将部分盐政执法资格赋予支队，以便让厦门食盐监管工作过渡得更为平稳顺利。

　　“目前，只有厦门采取了将执法资格赋予原有盐政人员的做法，其他地市采取的基本是执法辅助，类同于交通‘协警’。” 徐宗明表示，福建原有的盐政执法人员的专业素养高且经验丰富，只有进一步明确他们的职责，才能够最大程度地发挥监管作用。

　　徐宗明透露，福建目前的食盐监管职能交接没有全部完成，省级、市级职能已移交，县区级大部分没有落实，机构人员未到位，原有盐政人员辅助执法职责亦没有明确。

　　据了解，目前，河南、广东、浙江等省份采取的是吸收原有盐政执法人员的方式来对接监管职能，而福建采取的是盐政执法辅助购买的方式。

　　“盐政执法行为的专业程度很高，新接管的部门很难在这么短的时间内培养相关人才。如果仅仅采用执法辅助的方式，就可能出现盐政执法职能悬空，市场监管无力的现象出现。” 徐宗明表示，盐改新政的前提是保障食品安全，从而释放市场活力。所以，理顺食盐监管制度是落实盐改新政的基础。

　　 监管专营渠道是公平竞争的要求

　　历经一年半的盐改，徐宗明认为，未来盐业企业发展的主要趋势是促进盐业企业市场化转型，从产品价格、市场服务、内部控制等市场化转变；促进盐业企业“增加品种、提高品质、争创品牌”；促进产销一体化进程。

　　“未来发展的趋势，正是福盐集团努力的方向。”徐宗明说，盐改以来，福盐集团深化内部改革，抓好营销机制改革，加强省内销售渠道建设，通过自建小配送、与物流企业合作等方式进行终端市场销售，掌控终端市场，巩固省内市场。

　　同时，福盐集团正努力推进“三品”建设，丰富产品品种、提高产品内在品质，争创高端品牌。福盐集团在现有高端产品、民生产品和功能盐三个系列十几个品种基础上，进一步完善品种结构。制定各类盐产品企业质量标准，狠抓产品质量，抓好生产环节控制，严格执行“一品一质”的内在质量要求，完善“一品一码”质量管理体系，满足打造福建海盐高端品牌的需求。注重产品宣传和品牌推广，着力提升 “闽盐”品牌影响力和知名度。

　　此外，福盐集团在省外市场的销售也取得突破。福盐集团正积极与永辉超市、沃尔玛超市进行深度合作，把“闽盐”产品推向全国；加强外省市场布局，抓好市场销售，建立稳定的省外销售渠道；落实与兄弟单位的合作，互换高端食盐产品，开拓省外高端海盐市场；积极与省外配送平台合作，细分销售渠道，做好省外渠道建设。

　　在福盐集团奋力发展的同时，徐宗明希望，福建省政府能够重视在食盐专营渠道的监管，给企业一个公平的竞争环境。

　　“福建海盐是行业内公认的高端盐。经过几年的盐田改造，福建原料盐的质量得到明显提高，现在正在积极争取中国绿色海盐认证。”徐宗明说，福建海盐并不怕竞争，因为我们拥有足够的优势和信心，能够打动全国消费者的心。所以我们恪守法规，严格按照国家规定的跨省销售渠道进行销售。我们不愿给福建海盐“抹黑”。

　　徐宗明强调，某些外省盐企钻食盐专营监管漏洞，采用“二批”的销售方式入省，省去了渠道建设等环节的成本资金。这就意味着，福盐集团要比别人多花上几倍的成本投入。“我们不需要特别对待，只希望能够在自己的家乡拥有公平的竞争环境。”

　　采访中，记者每每提到福建食盐市场可能出现的监管问题，徐宗明总是眉头紧锁。

　　“盐改新政实施后，盐业公司的行政管理职能已经移交给了食药监局。您为何还这么担心呢？”在采访即将结束时，记者不禁问道。

　　听到记者的问题，徐宗明坦然地笑了。“这么长时间以来，我们公司对福建食盐市场监管工作的尽心尽责。如今职能交接了，可这份‘操心’却不能说停就停啊。”徐宗明说，“食盐的安全问题关乎千家万户，我希望通过这样的呼吁，为盐改新政的完善和落地尽心尽力，为福建的食盐市场安全贡献力量。”(完)