福建盐改新政观察（下篇）："四个到位"让盐改"到味"

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　　中新网福建新闻8月27日电(林玲 陈丽霞)盐业是关乎国计民生的重要基础性行业，食盐更是百姓生活的必需品。自2017年盐改新政落地实施以来，全国各省陆续出台改革实施方案，盐业改革所带来的成效逐渐显现，而改革过程中所面临的困难也露出端倪。

　　福建省人民政府发展研究中心副主任黄端在接受中新网记者专访时一针见血地指出，想要让盐改“到味”，就必须做到“四个到位”：认识到位、改革到位、政策到位、监管到位。

　　 认识要到位 改革不含糊

　　“政府和盐企都要把握盐改的必要性和现实性，提高对盐改的认识。”黄端认为，盐改的必要性体现在随着生活水平的不断提升，人们对于美好生活的需求也在日益增长，原本单一的食盐选择已经不能满足人们高质量生活的需求。

　　对于盐改的现实性，黄端认为，这体现在随着市场经济发展加快，盐业曾经的专营管控的弊端正逐步显现。如市场不能如实反映供求关系，盐企整体竞争力不强等。“盐业必须走向市场化，才能跟得上时代的步伐。”

　　“盐业是我国重要的基础性行业，是事关国计民生的大事。所以，盐改新政的贯彻与落地不能犹豫，更不能含糊。” 黄端说，政府和盐企都要不断提升对盐改新政的认识，先明白为什么改，才能弄懂怎么改。

　　 改革要到位 过渡更平稳

　　“在认识到盐改的重要性后，政府和盐企就要按照国家及各省所发布的改革实施方案，行动起来。” 黄端对记者表示，改革到位的标准就要做好市场的改革和体制的改革。

　　国务院发布《盐业体制改革方案》(以下简称《方案》)明确，要放开食盐出厂、批发和零售价格；取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。

　　“从市场角度讲，‘一抓就死，一放就乱’的问题决不能出现在盐业市场上，因为盐业是关乎国计民生的重要基础性行业。若盐业市场出现混乱，随之而来的就可能是食盐安全问题。所以盐业的市场改革必须到位。”黄端如是说。

　　《方案》还明确，盐业行政管理和市场监管职能由盐企回归政府。

　　对此，福建出台了发布多部食盐监管文件，针对盐业体制改革、监管体制改革、职责调整衔接、食盐质量监管等方面提出要求，要求各地市贯彻落实新政，注重体制改革到位。

　　以厦门市市场监督管理局为例，为了保障厦门食盐监管工作过渡得平稳顺利，该局与厦门盐政管理支队签订“盐政执法购买服务协议”，将盐政执法资格部分赋予盐政支队，以此推动盐业体制改革，加强食盐监管安全。

　　黄端对此表示，体制的改革是此次盐改新政的重点和亮点。体制改革的顺利过渡将有助于食盐质量监管的平稳过渡。

　　 政策要到位 保证主体活力

　　“法治是现代市场经济的重要特征，成熟的市场经济体制与健全的法治相呼应。”黄端表示，实现市场在资源配置中的决定性作用，最为重要的一个前提条件就是市场主体的行为受法律约束和保护。要以法律来保护市场竞争，维护市场经济运行，激发市场主体活力。

　　黄端认为，盐改的最终目的就是推动盐业走向市场化，而市场化经济离不开配套政策、法规的制定和实施。只有保证了政策到位，才能够激发在新政下市场主体的活力。

　　据了解，在《盐业体制改革方案》发布后，31省(区、市)的盐改实施方案亦陆续出台。2017年12月26日，由国务院总理李克强签署国务院令，公布修订后的《食盐专营办法》。

　　福建也发布了盐业体制改革实施方案等一系列配套文件，明确“推动我省盐业体制改革，促进盐业健康可持续发展。”

　　“这些政策的落地实施，推动了盐改的深化和市场环境建设。” 黄端说，盐改后，盐业从专营走向市场，市场主体如何保持活力？市场环境如何保证公平公正？这些关键问题都需要不断地修订法规、政策，才能得以解答。

　　 监管要到位 盐改更“到味”

　　“监管到位是保证盐改安全性和保障性的重要手段。”黄端表示，盐改新政所突出的“政企分开”首先是市场化的要求，其次更是更加注重食盐监管的要求。

　　黄端强调，通过对盐改认识的到位，再到改革、政策的到位，必然会促进盐业监管的到位。“这‘四个到位’若都能做到，盐业改革必然会向繁荣、健康的方向发展。”

　　“在盐业改革顺利进展的前提下，我认为福建海盐的竞争力是过硬的。”在提到福建海盐未来的发展方向时，黄端分析道，福建海盐的竞争力体现在品质上，它与井盐、矿盐有很大的质量差别，打好“质量”牌，是福建海盐应该走的发展之路。

　　黄端还提出，在如今的食盐市场上，福建海盐要更加注意和沿海省份的盐产品有所区别。“在打好‘质量牌’的同时，福建海盐还要打出‘品牌’，让自己在市场竞争中脱颖而出。”(完)