福建力破电子政务发展瓶颈 推动治理体系和治理能力现代化

　　大力发展电子政务，是实现国家治理体系和治理能力现代化目标的重要条件，是深化行政管理体制改革和建设法治政府的重要举措。

　　作为信息化建设的先行省份，福建省在推进“数字福建”进程中，把加快电子政务建设作为重要抓手，先行先试，主动作为。目前，福建省电子政务支撑体系基本建成，应用体系基本实现全民覆盖，社会治理体系实现85％以上核心业务信息化应用。农业、国土、质检、民政、卫生、水利、档案、教育等行业信息化建设，以及应急指挥、电子证照等综合性应用处于全国先进水平。

　　统建共享，凸显节约高效安全

　　数字福建新的云计算中心“政务云”下月将投入运营，1200个标准机柜，可满足所有省直部门所有应用系统的部署需求。2017年上半年，除涉密系统外，省直部门数据中心将全迁入，将在全国率先实现所有省直部门政务数据统建共享、汇聚开发。

　　福建省是全国最早集中建设云计算中心的省份之一，依托省电子政务内外网云平台，已为93个部门226个应用系统提供了虚拟服务器、数据库、网络及信息安全防护等服务，部门不再建设机房、分散采购服务器及系统软件。

　　面对大数据时代的到来，去年福建省启动实施省级政务数据整合汇聚与共享应用工程，进一步推动电子政务资源的统筹建设和整合共享。数字福建社会和企业云年内也将投入使用。

　　“集中建设云计算中心，凸显节约、高效、安全三大好处。”省发改委有关负责人表示，“今后10年，电子政务云计算平台将节约省电子政务项目投资2亿元以上、运维经费1.5亿元以上，并将促进信息共享、业务协同和综合决策分析，进一步推动福建电子政务转型发展和大数据产业的振兴。”

　　不断增长的业务需求与有限的资金投入，是信息化建设长期以来面临的一个主要矛盾，而自成体系的部门业务形成“孤岛”和“烟囱”，也将阻碍电子政务总体目标的实现。早在2001年“数字福建”启动之初，福建省就坚持顶层设计，将电子政务作为“数字福建”建设的龙头，着力打造政务综合信息服务体系、政务信息化应用体系、政务信息资源共享体系，让公共服务走向集约化、高效率。

　　电子政务网络覆盖全省。2009年底建成全省电子政务外网，形成覆盖省市县乡四级网络体系，具备大规模部署应用能力。以承载涉密业务为主的内网建设已经启动。

　　安全保障能力显著提升。建设了网络与信息安全“四大中心”“五大平台”及以密码为基础的网络信任体系等，构建起福建省网络与信息安全防范体系,至今没有发生重大网络安全事故。

　　信息资源共享初显成效。省政务信息共享平台目前已经升级到3.0版本。基于该平台，建成了第三方涉税信息交换、家庭收入核对、保障性住房核对、市场监管信息共享、“一照一码”、水环境统一监测等平台。

　　创新应用，互联网+普惠民生大众

　　足不出户，刷脸就能完成网络实名认证，办理相关事务。今年5月，厦门成为全国首个居民身份证网上应用落地城市。厦门电子公共服务门户“i厦门”建设网络实名身份认证中心，为每个市民和企业提供线上唯一的电子身份，并率先在征信、电子政务、教育、交通、旅游、金融、快递等多个领域推广相关便民应用。

　　长期以来，“办证多、办事难”，令群众办事“多头跑、重复跑、跨地跑”，也成为简政放权、放管结合、优化服务的绊脚石。

　　2011年，福建省全国率先推行文件证照电子化应用，力争“四多四少”：多走网路少走马路，多用电子文件少用纸质材料，多在网上受理办理少让群众窗口排队，多通过共享信息少让群众重复提交材料。截至目前，全省已生成233万张电子证照、电子批文，涉及442个种类。

　　福建省已被国家电联办列为电子证照建设应用工作试点省份。在福州市，电子证照应用实现市直单位全覆盖，并向区县推广应用，还拓展建设“记录一生、服务一生”的可信电子文件管理平台，将所有电子票据、证照、合同纳入统一管理，已入库电子文件250多万份，涉及38万多家企业和50多万个人，为实现一人一档、一企一档提供了技术支撑。

　　在电子政务建设中，福建省不断深化电子政务在公共服务和社会治理的创新应用，成效显著。

　　社会管理普遍实现信息化。全面完成国家部署的金宏、金盾、金保、金水、金审、金税等“十二金”重点工程，并根据福建省实际建设了海洋渔业、防震减灾、交通战备、文化应用、环境生态、基础地理、林业、旅游等400多个应用系统，85%主要业务实现了信息化应用，社会运行和管控水平明显提升。

　　应急处置水平显著提高。建成安监、煤监、水利、消防等16个专业应急指挥平台和省级综合平台，初步实现集成，全省防灾减灾和应急处置能力获得大幅提升。其中，全省应急视频会商指挥系统实现“会商到乡、视听到村”，极大方便了应急动员和指挥。

　　网上行政审批普遍推行。全面建成网上行政审批大厅，省直部门所有非涉密行政许可事项均可网上申报和办理，并与9个设区市、平潭综合实验区、所有县（市、区）和4个开发区行政服务中心业务系统实现互联互通，构建全省行政审批“一张网”格局，形成网上政务服务与实体大厅服务融合发展的新型政务服务体系。

　　政民互动渠道丰富高效便捷。“中国福建”门户网站连续六年进入全国省级政府网站先进行列。“12345”政务服务热线在全国率先覆盖所有市县，全省日均受理群众诉求件近千件，回复率约90%。各地还探索建设了“市民融合服务平台”等一站式服务渠道，并在医疗机构、社区窗口、农村地区推广部署自助终端，推动服务型政府建设。

　　在基本实现数字福建“数字化、网络化”的基础上，福建省正乘势而上，全面推进数字福建“可视化、智慧化”建设，处处相连，基础设施更加先进；物物互通，智慧管理普遍实现；事事网办，新型政务全面推广；业业创新，打造产业升级版。（王永珍储白珊）