环保聚焦：非法捕鱼破坏环境为何难追诉

      近年来，北京市渔政、水务等部门每年投入千万元资金，在密云水库、怀柔水库、官厅水库、潮白河顺义段等重要水域，增殖放流鲢鱼、鳙鱼等各种鱼类千万尾，提高了鱼类产量，起到了净化水质、避免河湖富营养化的效果。

　　然而，在政府投入巨资增殖放流的同时，非法捕鱼屡禁不止。2012年和2013年，渔政部门查处非法捕捞案件均超过300起。尤其值得注意的是，部分人甚至采用迷魂阵、电捕鱼等被严令禁止的方法捕鱼，“连鱼的子孙都不放过”。

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　　今年放流鱼类1000余万尾

　　放流鱼儿肩负“清道夫”重任

　　俗话说“鱼欢水清”，鱼对于水质至关重要。北京市渔政监督管理站副站长何瑾介绍，氮、磷是引起水体富营养化的最主要元素，而浮游生物以吸收水体中的氮、磷等营养物质为生，一旦条件适宜大量疯长，就会造成蓝藻、赤潮等污染事件。因此，以水体浮游生物为食的鱼类对净化水质具有明显作用。

　　何瑾说，富营养化的河湖就好像人得了“三高”，处于亚健康状态。除了环境整治外，消灭河湖藻类最有效的方式是放养“食藻鱼”，让藻类成为花鲢、白鲢等鱼的食物，通过生物防治措施实现生态维护。

　　每条鱼都是“清道夫”。市渔政监督管理站资环科科长王增立算了一笔账，一公斤花鲢一年可以消化掉10公斤的浮游生物，北京每年投放鲢鱼等四大家鱼80万公斤左右，可以解决掉大量的有机物。同时，相对于利用过滤设备进行水质净水，鱼类净水具有投资少、成本低的显著优势。

　　今年，北京市共投入增殖资金1338万元，在全市79处水域放流。记者了解到，放流的品种以四大家鱼、鲂鱼为主，共计1047.1万尾，此外，放流观赏鱼8万尾、珍稀濒危物种细鳞鱼5.5万尾。

　　以首都最重要的饮用水源地密云水库为例，为了保护渔业资源，维护水域生态环境，政府每年拨款300万元用于增殖放流。“从放流时开始，每月一次对库区鱼苗、水样进行跟踪取样观测，通过科学测算计算出每年的补充量，确保水库鱼苗数量维持在最佳状态。”密云县农业服务中心负责人介绍，经过多年的摸索，目前密云水库增殖放流成活率达到99.8%左右，对水库水质始终保持在Ⅱ类饮用水标准作出了贡献。

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　　上半年查处违法捕鱼案件88起

　　“绝户”捕捞连小鱼也难逃厄运

　　记者在采访中了解到，政府投入巨资放流的鱼类，被贪婪的眼睛盯上。一些不法分子为谋取私利，非法使用地笼、迷魂阵等渔具捕鱼。

　　2013年，北京市农业局发布了禁用渔具名录，禁用张网、拖网、河湖延绳钓、地笼、迷魂阵、鱼晾、鱼叉以及其他破坏渔业资源的渔具。当年，渔政部门收缴各类网具5.5万米、地笼1.1万米。记者注意到，那些收缴的渔网的网眼极为细密，大小不过1厘米左右，一旦用它捕鱼，小鱼也难逃厄运。迷魂阵四周有很多进口，鱼类被引诱进来后无法逃脱，一个迷魂阵每天可捕鱼100斤以上。

　　除了地笼、迷魂阵等捕鱼工具，电捕鱼的危害也很大。就在两个月前，怀柔区执法人员发现河道内有人身背电瓶、手持金属网抄正在电鱼。被电击捕杀的竟是市二级保护水生野生动物宽鳍公式、马口鱼、黑鳍鳈，共有10公斤之多。这是北京首次查获涉嫌非法捕杀市二级保护水生野生动物案件。

　　北京市农业局专家告诉记者，电捕鱼即用高压电捕捉鱼类，是一种毁灭性的、极具危险性的捕鱼方法，对鱼、对环境都有着巨大危害。电击所到之处，大量的鱼不论大小“全军覆没”，小鱼瞬间就被电死，电晕的大鱼即使能够活下来，也大多丧失了繁殖能力。因此电鱼作业被业内称为“绝户”捕捞。

　　“其实，大家都存在侥幸心理：只要不被抓到，一晚上电到几十斤鱼很容易。”一位老渔民告诉记者，“处于禁渔期的中秋节，一斤水库鲤鱼价格能飙升到每斤50元，一条6斤左右的鱼就能值300元钱。”在利益驱动下，不少不法分子铤而走险。

　　翻看相关部门的执法记录，电鱼的情况并不罕见。今年上半年，北京市出动执法人员6105人次，查处电鱼等违法捕鱼案件88起，没收电捕鱼工具40套。

　　⒊

　　平均每起案件仅罚款700余元

　　对非法捕鱼者难取证难立案

　　“我们也是一肚子苦水。”面对非法捕捞屡禁不止的局面，王增立说。

　　市渔政监督管理站总共有20名工作人员，其中资环科只有两名工作人员。“每次行动都得向其他科室借人，然后再联合区县渔政部门共同执法。”王增立表示。

　　想缉拿非法电捕鱼者并非易事，首先，捕鱼者一般都是深夜一两点出来，4点以前收工，行动非常隐秘。电捕鱼的船只比执法船小很多，它能够抵达的浅、窄水域，执法船经常无法进入。而且，非法捕鱼者往往都是团伙作案，只要执法人员一行动，放哨者就会打电话告知，使得执法人员出去巡查经常扑空。

　　对电鱼之类的非法捕捞案件，执法人员按照《中华人民共和国渔业法》和《北京市河湖保护管理条例》等相关条款，大都处以没收作案工具、罚款等处罚。今年上半年，市渔政部门对违法捕鱼者罚款6.5万元，平均每起案件仅罚款700余元。

　　非法捕鱼为何难以获刑？王增立介绍，《刑法》规定，对违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。另据相关法规，在内陆水域非法捕捞水产品500公斤以上或者价值5000元以上的应予立案追诉。然而，现实的情况是，非法捕捞者大多一边捕捞一边出售，在现场一次性查获的水产品很难达到500公斤以上，为执法取证带来了难题。因此，近3年来的非法捕鱼案件中，没有一人受到刑事处罚。

　　“尽管人少、钱少、执法难，但我们也在积极寻求解决方案。”王增立告诉记者，北京市农业局和水务局已经建立联合执法机制，通过优势互补，共同打击在河湖水域炸鱼、毒鱼、电鱼或者使用地笼、迷魂阵等禁用渔具捕鱼以及非法垂钓、放生的行为。

　　除了联合执法，市渔政监督管理站还采取“逐个击破”的战术，在资源丰富、电捕鱼多发水域的集中居民点，以现场讲法、现场办案等方式进行广泛宣传，让群众知法懂法，争取群众的理解与配合。