福建煤矿安全监察局关于印发《福建省煤矿安全质量标准化建设提升工程三年行动指导意见》的通知

福建煤矿安全监察局关于印发

《福建省煤矿安全质量标准化建设提升工程

三年行动指导意见》的通知

闽煤安监监察〔2014〕18号

各产煤设区市煤炭行业管理部门，省能源集团公司：

按照《福建省人民政府关于开展安全生产标准化建设提升工程三年行动的通知》（闽政文〔2014〕201 号）的有关要求，为加快推进煤矿安全生产标准化建设提升工程三年行动，现将《福建省煤矿安全质量标准化建设提升工程三年行动指导意见》印发给你们，请遵照执行，并将文件传达各产煤县、市（区）煤炭行业管理部门和各煤矿企业。

福建煤矿安全监察局

2014年7月16日

福建省煤矿安全质量标准化建设提升工程

三年行动指导意见

为进一步实施生态省战略部署，推进“生态矿山、绿色矿山”建设，按照《福建省人民政府关于开展安全生产标准化建设提升工程三年行动的通知》（闽政文〔2014〕201 号）要求，结合我省煤矿实际，制订本指导意见。

一、工作目标

自2014年开始，通过实施安全生产标准化建设提升工程三年行动（以下简称“三年行动”），落实“双七条”，全省煤矿企业在已实现“生产矿井100%达标、煤矿建设项目投产前100%达标”的基础上，进一步建立健全安全生产责任制，完善安全生产管理机构，配足配齐专业技术人员，深入开展以水害为重点的隐蔽致灾因素普查和治理，提升现场管理水平，提高从业人员安全意识和实操技能，逐步实现煤矿企业自我管理、自我约束、自我改进和自主排查治理隐患的长效机制，并实现以下工作目标：

（一）各产煤市、县（区）煤炭行业管理部门和省能源集团公司及权属煤业公司要推动所在地（权属）煤矿在规定时间内提升达标水平（具体达标率进度表见附件1）。

（二）各煤矿企业要立足本矿实际，在规定时间内建设提升到对应等级（具体达标进度见附件2）。

二、工作重点

各煤矿企业要认真执行《福建省煤矿企业安全质量标准化考评暂行办法》（闽煤安监监察〔2014〕2号，以下简称《暂行办法》），严格执行季度考评和月度重点考评和奖惩制度，落实岗位责任，在规定时间内完成提升目标。

（一）建立并严格执行月度自评和奖惩制度

突出重点，对“通风”、“地测防治水”、“采煤”、“掘进”和“安全管理”等五项实施月度考评，县级煤炭行业管理部门（省能源集团下属煤业公司）在确保以下基本要求的前提下，结合本地实际，细化考评标准，煤矿企业建立月度自评和奖惩制度，并严格执行，奖惩记录要存档备查。

1. 通风。

（1）完善通风系统：通风系统完善可靠，作业地点风量、风质符合规定，严禁微风、无风作业；

（2）通风构筑物：井下密闭档案必须“三个一致”，履行密闭、栅栏拆封审批手续，至2014年底，井下风门、密闭等通风构筑物质量达到优良，完善风门联锁；

（3）安全监控和瓦斯检测：发现井下作业地点数据异常必须及时按规定处置；严格执行瓦斯检查“三对口”。

2. 地测防治水。

（1）完善水害防治专项制度：制定并落实水害培训必知必会、有疑带薪停产撤人、水害预兆报告奖励制度；

（2）完善水文地质基本资料和图纸：每三年委托有资质的中介机构或县级煤炭行业管理部门（省能源集团下属煤业公司）系统开展一次水害调查，并经设区市煤炭行业管理部门（省能源集团）组织专家核实论证；每月至少组织一次采掘工程实测填图，并按规定交换；每半年至少修订一次矿井充水性图和矿井综合水文地质图；

（3）配齐装备和人员：根据实际，建立满足要求的排水系统，配备探放水装备、配齐探放水人员。

3. 采煤和掘进。

（1）科学管理：至2014年底，实行科学、规范的采掘工作面日常计划管理；

（2）安全作业：制定符合实际的作业规程并培训贯彻到位，全面开展以水害、顶板为重点的工作面安全论证；残采面履行审批手续，实现“两眼见面”和高位贯通；至2016年底，9万吨/年及以上的煤矿井下除采煤工作面外，全面淘汰木支护；

（3）现场管理：严格执行敲邦问顶，严禁空顶作业。

4. 安全管理。

（1）完善制度和机构：建立并完善安全生产机构，配齐配足人员，建立并严格实行考勤和考评制度；

（2）完善隐患排查与治理体系：每月至少开展一次全矿井安全大检查，制定并落实隐患原因分析制度，隐患实行闭环管理，实现隐患排查与治理信息化管理；

（3）提升安全培训和教育水平：从业人员安全常识“必知必会”全覆盖，加强实操能力提升，熟练掌握各类事故征兆和井下避灾路线。

（二）提升运输

至2014年底，完成斜巷提升跑车防护装置的安装和使用；至2015年底，主平硐超过500米及平巷超过1500米的9万吨/年及以上煤矿，淘汰人力推车。

（三）地面设施

1.完善调度管理：建立完善生产调度平台，至2016年底，15万吨/年及以上的煤矿要建立完善安全生产综合调度信息平台，并与县级煤炭行业管理部门联网。

2.提升职工生活条件：合理建设地面办公、生活设施，至2015年底，15万吨/年及以上要建设符合要求的矿灯房和洗衣房；至2016年底，15万吨/年及以上初步实现“花园式”矿区和职工宿舍公寓化管理。

3.提升安全文化水平。要在工业广场、主井口和职工宿舍等重要部位开设宣传栏。完善安全文化长廊，成立安全督导队，并经常开展安全督导，安全竞赛、文体比赛等安全文化活动，加强安全教育，定期开展应急演练，加快推动示范企业创建活动。

三、工作要求

（一）加强领导，全面推动。 各地要立足实际，合理编制本地区“三年行动”规划，分解指标，落实责任，并加大政策扶持和经济奖励的力度；要采取“培育典型，定点帮扶、督促指导、全面推动”的方式，树立一批安全质量标准化提升的典型煤矿企业，防止搞面子工程和形象工程，切实带动本地区（单位）煤矿安全质量标准化整体水平的提升。

（二）落实责任，奖惩到位。 煤矿企业是安全质量标准化建设的责任主体。要制订符合实际的专项计划，计划中应明确本矿井达标等级、进度和具体措施，并与各岗位工种的收入分配挂钩；要明确责任部门，配齐配足考评验收等人员，执行已建立的安全质量标准化日常管理以及奖惩制度；在考评过程中，要突出现场管理，与日常隐患排查治理、安全教育培训等工作紧密结合，切实通过“三年行动”提升安全基础管理水平。

（三）动态考评，主动服务。 各产煤市、县（区）煤炭行业管理部门（省能源集团及权属煤业公司）要细化考评标准，强化动态考评，对煤矿企业自评不到位、奖惩不落实的，一律不予考评或考评不达标；对安全管理及安全条件滑坡的，该降级的降级，该取消的取消；对在规定时间内未完成目标的，一律不得组织考评定级，已取得的级别一律取消，直至达到标准为止，并组织专家做好考评过程中发现问题的指导帮扶。

附件：1．福建省煤矿安全质量标准化建设提升工程三年行

动达标率进度表

2．福建省煤矿安全质量标准化建设提升工程三年行

动达标进度表

附件1

福建省煤矿安全质量标准化建设提升工程

三年行动达标率进度表

附件2

福建省煤矿安全质量标准化建设提升工程

三年行动达标进度表

备注：6-9万吨含6万吨，以此类推。